財政部關(guān)于印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費
專(zhuān)項資金管理辦法》的通知
財教[2016]268號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，高檢院，有關(guān)人民團體：

為加強對中央級公益性科研院所自主開(kāi)展科學(xué)研究的穩定支持，進(jìn)一步規范中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革 加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）以及預算管理改革的有關(guān)要求，我部對《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》（財教[2006]288號）進(jìn)行了修訂。現予印發(fā)，請遵照執行。

附件：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法

財政部
2016年7月19日

附件：

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費
專(zhuān)項資金管理辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革 加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大對中央級公益性科研院所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研院所）的穩定支持力度，充分發(fā)揮科研院所在國家創(chuàng )新體系中的骨干和引領(lǐng)作用，加強對中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本科研業(yè)務(wù)費）的管理和使用，提高資金使用效益，依據國家有關(guān)規定以及預算管理改革的要求，制定本辦法。

第二條  基本科研業(yè)務(wù)費用于支持科研院所開(kāi)展符合公益職能定位，代表學(xué)科發(fā)展方向，體現前瞻布局的自主選題研究工作。基本科研業(yè)務(wù)費的使用方向包括：

（一）由科研院所自主選題開(kāi)展的科研工作；

（二）所屬行業(yè)基礎性、支撐性、應急性科研工作；

（三）團隊建設及人才培養；

（四）開(kāi)展國際科技合作與交流；

（五）科技基礎性工作等其他工作。

第三條 基本科研業(yè)務(wù)費的管理和使用原則包括：

（一）穩定支持，長(cháng)效機制。基本科研業(yè)務(wù)費穩定支持科研院所培育優(yōu)秀科研人才和團隊，為科研院所形成有益于持續發(fā)展、不斷創(chuàng )新的長(cháng)效機制提供經(jīng)費支持。

（二）分類(lèi)分檔，動(dòng)態(tài)調整。財政部根據院所規模、學(xué)科特點(diǎn)、績(jì)效評價(jià)結果等，結合財力可能，確定分類(lèi)分檔支持標準，并結合科研院所預算執行情況等因素每年對經(jīng)費進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

(三)依托院所、突出重點(diǎn)。基本科研業(yè)務(wù)費的使用應當依托科研院所已有的科研條件、設施和環(huán)境，優(yōu)先支持有助于科研院所符合職能定位、實(shí)現學(xué)科布局與發(fā)展規劃目標、有利于培育優(yōu)秀科研人才和團隊的選題以及所屬行業(yè)基礎性、支撐性、應急性科研工作。

（四）專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格管理。科研院所應當充分發(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費管理的法人責任，建立健全基本科研業(yè)務(wù)費內部管理制度，將基本科研業(yè)務(wù)費納入依托單位財務(wù)統一管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四條  財政部負責核定科研院所基本科研業(yè)務(wù)費支出規劃及年度預算，以項目支出“基本科研業(yè)務(wù)費”方式隨部門(mén)預算下達。

第五條  主管部門(mén)的主要職責包括：

（一）應當按照部門(mén)預算管理的有關(guān)要求，加強對基本科研業(yè)務(wù)費的管理；

（二）負責根據行業(yè)科技規劃、行業(yè)應用需求以及院所職能定位，提出通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費支持的行業(yè)基礎性、支撐性、應急性科研工作要求；

（三）負責組織基本科研業(yè)務(wù)費中期績(jì)效評價(jià)。中期績(jì)效評價(jià)一般每三年開(kāi)展一次，對基本科研業(yè)務(wù)費管理和使用績(jì)效進(jìn)行全面考核。中期績(jì)效評價(jià)結果需報財政部備案，作為以后年度預算安排的重要依據。

第六條   科研院所為基本科研業(yè)務(wù)費管理和使用的責任主體，主要職責包括：

（一）切實(shí)履行在資金申請、資金分配、資金使用、監督檢查等方面的管理職責，建立常態(tài)化的自查自糾機制。

（二）負責組建基本科研業(yè)務(wù)費管理咨詢(xún)委員會(huì )。

（三）負責開(kāi)展基本科研業(yè)務(wù)費使用的年度監管，主要包括科研進(jìn)展、科研產(chǎn)出、人才團隊建設、資金使用等方面。

第七條 管理咨詢(xún)委員會(huì )委員應包括主管部門(mén)科技管理部門(mén)、財務(wù)管理部門(mén)和科研院所負責人、科研人員以及經(jīng)濟或財務(wù)管理專(zhuān)家等，如設有學(xué)術(shù)委員會(huì )的科研院所，管理咨詢(xún)委員會(huì )還應包括學(xué)術(shù)委員會(huì )負責人。院所兩級法人的單位，應同時(shí)包括院所兩級負責人。根據實(shí)際需要，可以邀請來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì )、其他科研院所以及高等院校的專(zhuān)家參加管理咨詢(xún)委員會(huì )。管理咨詢(xún)委員會(huì )設主任委員一名，負責主持管理咨詢(xún)委員會(huì )工作，一般由科研院所負責人擔任（院所兩級法人的單位，由院級法人單位負責人擔任）。管理咨詢(xún)委員會(huì )委員應根據實(shí)際工作需要定期或不定期調整。

第八條 主管部門(mén)應當在每年9月底之前提出下年通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費支持的行業(yè)基礎性、支撐性、應急性科研工作的具體任務(wù)。

第九條  科研院所根據主管部門(mén)提出的工作任務(wù)以及擬自主開(kāi)展的有關(guān)工作，形成基本科研業(yè)務(wù)費年度支持項目及預算建議方案，提交管理咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行咨詢(xún)審議。

第十條  管理咨詢(xún)委員會(huì )應當建立回避制度，并在2/3以上委員到會(huì )時(shí)開(kāi)展咨詢(xún)審議。咨詢(xún)審議意見(jiàn)分為同意資助和不予資助，并對同意資助項目按照優(yōu)先順序排序。咨詢(xún)審議意見(jiàn)是科研院所確定基本科研業(yè)務(wù)費分配結果的主要依據。

第十一條  科研院所根據咨詢(xún)審議意見(jiàn)以及基本科研業(yè)務(wù)費年度預算規模，確定年度資助項目。管理咨詢(xún)委員會(huì )咨詢(xún)審議意見(jiàn)以及年度資助項目在科研院所內部公示(涉密項目除外)后，科研院所應當與資助對象或團隊負責人簽訂工作任務(wù)書(shū)。資助對象或團隊負責人一般為科研院所在編人員。

如需調整工作任務(wù)，需經(jīng)管理咨詢(xún)委員會(huì )審議后，經(jīng)科研院所負責人批準，重新簽訂工作任務(wù)書(shū)。工作任務(wù)書(shū)格式由科研院所自行確定，其中應當明確預算數和績(jì)效目標。

科研院所為院所兩級法人的單位，院級法人與所級法人簽訂工作任務(wù)書(shū)；所級法人根據與院級法人簽訂的工作任務(wù)書(shū)，與資助對象或團隊負責人簽訂工作任務(wù)書(shū)。

第十二條  科研院所應當在每年度終了后三個(gè)月內，向主管部門(mén)提交年度經(jīng)費使用情況報告。

第十三條  科研院所可以使用基本科研業(yè)務(wù)費聯(lián)合院（所）外單位共同開(kāi)展研究工作。合作研究經(jīng)費一般不能撥至科研院所以外單位，確需外撥時(shí)應經(jīng)管理咨詢(xún)委員會(huì )審議通過(guò)，并簽訂科研任務(wù)合同等。

第十四條  科研院所基本科研業(yè)務(wù)費中支持40歲以下青年科研人員牽頭負責科研工作的比例，一般不得低于年度預算的30%。

第十五條  基本科研業(yè)務(wù)費具體開(kāi)支范圍由科研院所按照國家有關(guān)科研經(jīng)費管理規定，結合本單位實(shí)際情況確定。但不得開(kāi)支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出，不得分攤院所公共管理和運行費用(含科研房屋占用費)，不得開(kāi)支罰款、捐贈、贊助、投資等。

第十六條  基本科研業(yè)務(wù)費所發(fā)生的會(huì )議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，應當按照《財政部科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結算有關(guān)事項的通知》（財庫〔2015〕245號）規定實(shí)行“公務(wù)卡”結算。勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費等支出，原則上應當通過(guò)銀行轉賬方式結算，從嚴控制現金支付。

第十七條  科研院所應當按照國家科研信用制度的有關(guān)要求，建立基本科研業(yè)務(wù)費的科研信用制度，并按照國家統一要求納入國家科研信用體系。

第十八條  基本科研業(yè)務(wù)費的資金支付應按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行，屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購的有關(guān)規定執行。

第十九條 使用基本科研業(yè)務(wù)費形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定進(jìn)行管理。專(zhuān)項經(jīng)費形成的科學(xué)數據、自然科技資源等，按照規定開(kāi)放共享，并按規定提交科技報告。

第二十條 基本科研業(yè)務(wù)費項目實(shí)施期間年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。連續兩年未用完或者完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收、項目中止等形成的剩余資金，報財政部確認為可留歸單位使用的結余資金后，由科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費的管理和使用要求在2年內統籌安排。

第二十一條 科研院所為院所兩級法人的單位，應當按照預決算管理的有關(guān)要求建立健全基本科研業(yè)務(wù)費的分級管理制度。

第二十二條 科研院所應當嚴格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，規范和加強內部管理，自覺(jué)接受財政、審計、監察及主管部門(mén)的監督檢查。

第二十三條 科研院所應當根據本辦法規定制定基本科研業(yè)務(wù)費的管理實(shí)施細則，報主管部門(mén)備案。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》（財教〔2006〕288號）同時(shí)廢止。