關(guān)于印發(fā)《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》的通知

財行〔2008〕230號

　　黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、直屬機構，總后勤部、武警總部，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、外事辦、監察廳（局、委）、審計廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、外事（旅游）局、紀委監察局，審計局：
　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強因公出國（境）管理的若干規定》（中辦發(fā)［2008］9號），規范因公出國（境）行為，加強因公出國（境）經(jīng)費審批及預算管理，我們制定了《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際情況，認真貫徹執行。

　　附件：加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部、外交部、監察部、審計署、國家預防腐敗局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ八年八月五日

附件:

加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法

　　第一條  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強因公出國（境）管理工作的指示精神，切實(shí)規范黨政干部因公出國（境）活動(dòng)，進(jìn)一步嚴格因公出國（境）經(jīng)費審批及監督管理，強化預算約束，提高財政資金使用效益，制定本辦法。
　　第二條  各級黨政機關(guān)因公出國（境）活動(dòng)，包括訪(fǎng)問(wèn)、考察、培訓、參加國際活動(dòng)等，應嚴格執行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強因公出國（境）管理的若干規定》（中辦發(fā)[2008]9號），嚴格遵守預算管理的法律、行政法規，不得為不符合因公出國（境）條件的團組安排經(jīng)費。
　　第三條  各級財政部門(mén)應進(jìn)一步加強對因公出國（境）經(jīng)費的預算管理。應根據財力的可能，科學(xué)合理地安排因公出國（境）經(jīng)費預算額度，將因公出國（境）經(jīng)費全部納入預算管理，未安排預算的單位視為無(wú)出國（境）任務(wù)安排。嚴格控制因公出國（境）經(jīng)費預算規模，對各級黨政機關(guān)因公出國（境）經(jīng)費預算實(shí)行零增長(cháng)。
　　第四條  各級財政部門(mén)應進(jìn)一步加強對因公出國（境）活動(dòng)的用匯額度管理。按照各級黨政機關(guān)因公出國（境）經(jīng)費預算規模相應安排出國（境）用匯額度，采取切實(shí)措施加強黨政機關(guān)出國（境）用匯管理，實(shí)行因公出國（境）經(jīng)費預算及用匯額度雙控制。
　　第五條  各級黨政機關(guān)應切實(shí)加強因公出國（境）經(jīng)費管理。要在財政部門(mén)批準的年度因公出國（境）經(jīng)費預算和外匯額度內核定出國（境）計劃，并根據工作需要組織安排出國（境）活動(dòng)，確定出國（境）團組數量和規模，如需調整，應在預算內調劑安排。各級黨政機關(guān)不得超預算或無(wú)預算安排出國（境）團組，不得接受或變相接受企事業(yè)單位資助，或向同級機關(guān)、下級機關(guān)和下屬單位攤派、轉嫁費用。
　　第六條  各級黨政機關(guān)應貫徹“勤儉辦外事”的方針，加強對因公出國（境）團組的財經(jīng)紀律教育。因公出國（境）團組應嚴格執行各項費用開(kāi)支標準，本著(zhù)務(wù)實(shí)、高效、精簡(jiǎn)、節約的原則開(kāi)展工作，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。
　　第七條  各級黨政機關(guān)應建立因公出國（境）經(jīng)費先行審核制度。因公出國（境）經(jīng)費審批部門(mén)和任務(wù)審批部門(mén)要實(shí)行審批聯(lián)動(dòng)，從源頭上把握和控制因公出國（境）活動(dòng)，堅決制止公款出國（境）旅游行為。因公出國（境）經(jīng)費審批部門(mén)和任務(wù)審批部門(mén)應根據各自的職責參與因公出國（境）的審批聯(lián)動(dòng)，具體審核原則如下：
　　（一）各級黨政機關(guān)按照部門(mén)預算管理程序向同級財政部門(mén)申請出國（境）經(jīng)費預算時(shí)，必須同時(shí)提供上一年度出國（境）經(jīng)費預算執行情況。
　　（二）各級外事審批部門(mén)與財政部門(mén)應及時(shí)溝通因公出國（境）計劃情況。各級財政部門(mén)應根據國家和地方財力及出國（境）經(jīng)費預算申請情況確定各部門(mén)的出國經(jīng)費預算額度，并實(shí)行總量控制。
　　（三）各地區各部門(mén)每年1月底前向中央外事工作領(lǐng)導小組辦公室和外交部報送省部級人員本年度出國（境）計劃時(shí)，應明確預算安排可以保證出國（境）團組經(jīng)費開(kāi)支。
　　（四）各級黨政機關(guān)預算經(jīng)各級人大批準以后，各級外事審批部門(mén)與派出單位的財務(wù)部門(mén)要根據出國（境）經(jīng)費預算對納入出國（境）計劃的具體出國（境）任務(wù)逐一進(jìn)行任務(wù)和經(jīng)費聯(lián)動(dòng)審核，相互及時(shí)溝通情況，嚴格把關(guān)，堵塞漏洞。
　　（五）各級外事審批部門(mén)在審批因公出國（境）任務(wù)時(shí)，派出單位的財務(wù)部門(mén)應出具經(jīng)費安排的意見(jiàn)，雙跨類(lèi)團組參團人員由其所在單位的財務(wù)部門(mén)出具經(jīng)費審核意見(jiàn)，確保出國（境）任務(wù)在部門(mén)預算確定的出國（境）經(jīng)費預算額度內執行。
　　（六）中央外事工作領(lǐng)導小組辦公室和外交部在審批省部級因公出國（境）團組任務(wù)時(shí)，團組成員所在中央單位財務(wù)部門(mén)、地方財政部門(mén)應出具經(jīng)費安排的意見(jiàn)。
　　（七）對于部門(mén)預算中未安排出國（境）經(jīng)費預算，要求使用其他經(jīng)費（包括單位行政、事業(yè)經(jīng)費，攤派經(jīng)費，企業(yè)贊助經(jīng)費等）的因公出國（境）團組申請，視為無(wú)出國（境）經(jīng)費預算安排，財務(wù)部門(mén)一律不得出具認可意見(jiàn)。凡未經(jīng)財務(wù)部門(mén)經(jīng)費審核認可的因公出國（境）申請，各級外事審批部門(mén)一律不予批準。
　　第八條  國家外國專(zhuān)家局安排的出國（境）培訓團組，已納入國家外國專(zhuān)家局計劃并由其資助的出國人員，由國家外國專(zhuān)家局出具經(jīng)費審核意見(jiàn)，其他參團人員由其所在單位的財務(wù)部門(mén)出具經(jīng)費審核意見(jiàn)。
　　第九條  財務(wù)部門(mén)應進(jìn)一步嚴格對因公出國（境）團組的經(jīng)費核銷(xiāo)管理。對因公出國（境）團組提供的出國（境）任務(wù)批件、護照（包括簽證和出入境記錄）復印件及有效費用明細票據進(jìn)行認真審核，嚴格按照批準的出國（境）團組人數、天數、出國路線(xiàn)、經(jīng)費計劃以及有關(guān)的經(jīng)費開(kāi)支標準等進(jìn)行核銷(xiāo)，不得核銷(xiāo)與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的開(kāi)支和計劃外發(fā)生的費用，不得核銷(xiāo)虛假費用單據。
　　除中央有關(guān)文件規定的特殊情況外，各級財務(wù)部門(mén)一律不得報銷(xiāo)黨政干部持因私出國（境）證件的出國（境）費用。
　　第十條  各級黨政機關(guān)應建立健全對因公出國（境）團組的內部監督檢查機制。財務(wù)部門(mén)應定期或不定期對因公出國（境）團組及經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，并于每年第一季度向同級財政部門(mén)報送上年度因公出國（境）經(jīng)費和外匯使用情況。
　　第十一條  各級紀檢監察機關(guān)應加強對因公出國（境）經(jīng)費使用情況的有效監管。應將監管因公出國（境）經(jīng)費使用情況作為堅決制止公費出國（境）旅游的重要內容，加大監督檢查力度。
　　第十二條  各級審計機關(guān)應加強對因公出國（境）經(jīng)費使用情況的審計監督。應將因公出國（境）經(jīng)費的管理和使用情況的審計監督作為審計工作的重點(diǎn)，對各單位因公出國（境）經(jīng)費管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。
　　第十三條  各級紀檢監察、審計機關(guān)對因公出國（境）經(jīng)費使用管理中出現的違反財經(jīng)紀律的行為，應按有關(guān)規定嚴肅處理。對弄虛作假，挪用其他資金、攤派轉嫁出國（境）費用的，各級紀檢監察機關(guān)要追究組團單位和團組相關(guān)人員的責任；對不認真履行經(jīng)費審核、核銷(xiāo)責任的，要追究財政、財務(wù)部門(mén)相關(guān)人員的責任；對未經(jīng)經(jīng)費審核部門(mén)認可而批準出國（境）的，要追究外事審批部門(mén)相關(guān)人員的責任。對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第十四條  各地區各部門(mén)根據本辦法并結合實(shí)際情況制定加強因公出國（境）經(jīng)費管理的具體辦法及出國任務(wù)與經(jīng)費審批聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施方案。
　　第十五條  事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費的管理可參照本辦法執行。
　　第十六條　本辦法由財政部負責解釋。
　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部、外交部、監察部、審計署、國家預防腐敗局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ八年八月五日