公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理試行辦法

財教[2006]219號

　　第一章 總 則
　　第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)，支持開(kāi)展公益性行業(yè)科研工作，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]56號），中央財政設立公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項經(jīng)費”）。為規范和加強專(zhuān)項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
　　第二條 專(zhuān)項經(jīng)費主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的國務(wù)院所屬行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)主管部門(mén)”），圍繞《規劃綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開(kāi)展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：
　　（一）行業(yè)應用基礎研究；
　　（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預研；
　　（三）行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā);
　　（四）國家標準和行業(yè)重要技術(shù)標準研究；
　　（五）計量、檢驗檢測技術(shù)研究。
　　第三條 專(zhuān)項經(jīng)費管理和使用的原則：
　　（一）明確目標，突出重點(diǎn)。專(zhuān)項經(jīng)費支持的項目要有明確的績(jì)效目標，充分體現行業(yè)科研的特點(diǎn)與重點(diǎn)，并且與國家科技計劃支持的項目合理區分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專(zhuān)項下只設項目層次，項目不分解，避免專(zhuān)項經(jīng)費分散使用。
　　（二）權責明確，規范管理。專(zhuān)項經(jīng)費管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專(zhuān)家咨詢(xún)相結合，實(shí)行決策、實(shí)施、監督相互獨立、相互制約的管理機制。
　　（三）科學(xué)安排，整合協(xié)調。要嚴格按照項目的目標，科學(xué)合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。要加強科技資源的統籌協(xié)調和有效整合。
　　（四）專(zhuān)款專(zhuān)用，追蹤問(wèn)效。要嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規定，將專(zhuān)項經(jīng)費納入單位財務(wù)統一管理，單獨核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并建立面向結果的追蹤問(wèn)效機制。
　　第四條 根據專(zhuān)項經(jīng)費項目類(lèi)型特點(diǎn)，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業(yè)等。
　　第五條 行業(yè)主管部門(mén)系統外的單位承擔專(zhuān)項經(jīng)費項目的財政資金應當占各行業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門(mén)確定并報送財政部備案。

　　第二章 組織管理體系
　　第六條 行業(yè)主管部門(mén)應當在財政部、科技部的指導下，組織來(lái)自行業(yè)主管部門(mén)以外的相關(guān)部門(mén)的管理代表和來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專(zhuān)家，成立專(zhuān)項經(jīng)費管理咨詢(xún)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì )”）。專(zhuān)項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔任委員會(huì )成員。委員會(huì )下可以根據需要設立專(zhuān)家組。
委員會(huì )成員一般不少于9人，其中應當保證40%以上的本部門(mén)及直屬單位以外的人員。委員會(huì )主任由行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導擔任。委員會(huì )成員名單報送財政部、科技部備案。
　　第七條 財政部和科技部的主要職責是：
　　（一）財政部會(huì )同科技部制定專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法；
　　（二）科技部負責對行業(yè)主管部門(mén)報送的專(zhuān)項經(jīng)費項目建議提出協(xié)調意見(jiàn);
　　（三）財政部會(huì )同科技部組織專(zhuān)項經(jīng)費項目預算評審評估；
　　（四）財政部負責核批專(zhuān)項經(jīng)費項目總預算及年度預算；
　　（五）財政部會(huì )同科技部組織抽取項目進(jìn)行項目實(shí)施情況年度檢查和財務(wù)審計，逐步建立專(zhuān)項經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)制度。
　　第八條 行業(yè)主管部門(mén)的主要職責是：
　　（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰略規劃；
　　（二）負責委員會(huì )的組建和管理工作；
　　（三）審核委員會(huì )提出的項目建議，并提出項目預算及年度預算安排建議方案；
　　（四）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)；
　　（五）組織項目實(shí)施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)；
　　（六）協(xié)調處理項目執行中的重大問(wèn)題，組織監督檢查、財務(wù)審計、項目驗收和對項目經(jīng)費的績(jì)效考評。
　　第九條 委員會(huì )的主要職責是：
　　（一）根據行業(yè)科技發(fā)展戰略規劃,向行業(yè)主管部門(mén)提出專(zhuān)項經(jīng)費項目建議；
　　（二）提出項目承擔單位選擇方式建議；
　　（三）對項目執行的全過(guò)程發(fā)揮咨詢(xún)評議作用。
　　第十條 項目承擔單位的主要職責是：
　　（一）按照要求編制項目實(shí)施方案和項目預算；
　　（二）按照簽訂的項目任務(wù)書(shū)具體實(shí)施項目，按照規定管理和使 用項目經(jīng)費，落實(shí)項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件；
　　（三）接受監督檢查、驗收和績(jì)效考評。

　　第三章 項目及其預算審批程序
　　第十一條 行業(yè)主管部門(mén)結合《規劃綱要》的目標和任務(wù)以及本行業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際需要，在國家五年規劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰略規劃，報送科技部和財政部備案。
　　第十二條 委員會(huì )根據行業(yè)科技發(fā)展戰略規劃，圍繞確定的目標、任務(wù)和實(shí)際需求，提出專(zhuān)項經(jīng)費項目建議，由行業(yè)主管部門(mén)審核后于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：
　　（一）具有明確的目標和考核指標；
　　（二）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；
　　（三）與國家科技計劃項目層次區分清楚，避免重復交叉。
　　第十三條 科技部對行業(yè)主管部門(mén)報送的項目建議進(jìn)行審核，對于與國家科技計劃項目的重復交叉和各行業(yè)主管部門(mén)項目之間的重復交叉提出協(xié)調意見(jiàn)，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)抄送財政部。
　　第十四條 行業(yè)主管部門(mén)根據科技部的反饋意見(jiàn)，委托委員會(huì )對項目進(jìn)行調整，并由委員會(huì )提出項目承擔單位選擇方式建議報送行業(yè)主管部門(mén)。
　　第十五條 行業(yè)主管部門(mén)根據委員會(huì )提出的項目承擔單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實(shí)施方案和項目預算。
　　第十六條 項目實(shí)施方案的主要內容包括:
　　（一）項目總體目標、年度目標；
　　（二）項目研究任務(wù)、技術(shù)路線(xiàn)和組織實(shí)施方式；
　　（三）項目分年度實(shí)施方案；
　　（四）項目承擔單位已有科研條件。
　　第十七條 項目預算編制的要求是：
　　（一）項目預算的編制應當根據項目任務(wù)的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
　　（二）項目預算編制時(shí)應當同時(shí)編制來(lái)源預算與支出預算。
　　來(lái)源預算除申請專(zhuān)項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來(lái)源的，應當提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專(zhuān)項用于該項目研究的其他貨幣資金等。
　　支出預算應當按照經(jīng)費開(kāi)支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來(lái)源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專(zhuān)項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細說(shuō)明。
　　（三）有多個(gè)單位共同承擔一個(gè)項目的，要同時(shí)編制列示各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預算等。
　　（四）項目預算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務(wù)部門(mén)共同編制。
　　（五）編制項目預算時(shí)，需要同時(shí)申明項目承擔單位的現有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì )共享的方案。
　　第十八條 行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對項目實(shí)施方案進(jìn)行評審。行業(yè)主管部門(mén)建立評審專(zhuān)家庫，建立和完善評審專(zhuān)家的遴選、回避、信用和問(wèn)責制度。
　　第十九條 行業(yè)主管部門(mén)根據評審結果，提出專(zhuān)項經(jīng)費項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。
　　第二十條 財政部會(huì )同科技部組織專(zhuān)家或委托中介機構進(jìn)行項目預算評審評估。
　　第二十一條 財政部根據預算評審評估結果，批復項目總預算，并抄送科技部。
　　第二十二條 行業(yè)主管部門(mén)根據財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)，下達項目總預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數據庫統一管理，分年度滾動(dòng)安排。
　　第二十三條 行業(yè)主管部門(mén)根據財政部部門(mén)預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門(mén)預算“一上”時(shí)報送年度項目預算。
　　第二十四條 財政部結合財力情況，核批年度項目預算。
　　第二十五條 實(shí)行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關(guān)規定執行。
　　第二十六條 專(zhuān)項經(jīng)費預算安排可以探索實(shí)行“項目先啟動(dòng)、依據成果后補助”等方式。

　　第四章 項目經(jīng)費開(kāi)支范圍
　　第二十七條 項目經(jīng)費是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專(zhuān)項經(jīng)費支付的各項費用。
　　第二十八條 項目經(jīng)費的開(kāi)支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、管理費等。
　　（一）設備費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購置或試制專(zhuān)用儀器設備，對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專(zhuān)項經(jīng)費要嚴格控制設備購置費支出。
　　（二）材料費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
　　（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
　　（四）燃料動(dòng)力費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
　　（五）差旅費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開(kāi)支標準應當按照國家有關(guān)規定執行。
　　（六）會(huì )議費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調項目或項目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì )議費用。項目承擔單位應當按照國家有關(guān)規定，嚴格控制會(huì )議規模、會(huì )議數量、會(huì )議開(kāi)支標準和會(huì )期。
　　（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中項目研究人員出國及外國專(zhuān)家來(lái)華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規定。項目發(fā)生國際合作與交流費時(shí)，應當事先報經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意。
　　（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費、資料費、專(zhuān)用軟件購買(mǎi)費、文獻檢索費、專(zhuān)業(yè)通信費、專(zhuān)利申請及其他知識產(chǎn)權事務(wù)等費用。
　　（九）勞務(wù)費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費用。
　　（十）專(zhuān)家咨詢(xún)費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用。專(zhuān)家咨詢(xún)費不得支付給參與專(zhuān)項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。
　　以會(huì )議形式組織的咨詢(xún)，專(zhuān)家咨詢(xún)費的開(kāi)支一般參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員500—800元/人天、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標準執行。會(huì )期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢(xún)費標準參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員300—400元/人天、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執行。
　　以通訊形式組織的咨詢(xún)，專(zhuān)家咨詢(xún)費的開(kāi)支一般參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員60—100元/人次、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標準執行。
　　（十一）管理費：是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目專(zhuān)項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
　　項目經(jīng)費預算在100萬(wàn)元及以下的部分按照8%的比例核定；
　　超過(guò)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分按照5%的比例核定；
　　超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按照2%的比例核定；
　　超過(guò)1000萬(wàn)元的部分按照1%的比例核定。
　　管理費實(shí)行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。
　　第二十九條 項目在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時(shí)單獨列示，單獨核定。

　　第五章 項目及其預算執行
　　第三十條 項目承擔單位根據與行業(yè)主管部門(mén)簽訂的項目任務(wù)書(shū)開(kāi)展項目研究開(kāi)發(fā)工作。
　　第三十一條 項目執行過(guò)程中實(shí)行重大事項報告制度。在項目實(shí)施期間出現項目計劃任務(wù)調整、項目負責人變更或調動(dòng)單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時(shí)報行業(yè)主管部門(mén)批準。
　　第三十二條 項目執行的全過(guò)程中應當充分發(fā)揮委員會(huì )的咨詢(xún)評議作用。
　　第三十三條 專(zhuān)項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規定執行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規定執行。
　　第三十四條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執行，一般不予調整。確有必要調整時(shí)，應當按照以下程序審批：
　　（一）項目預算、項目年度預算總額的調整應當報經(jīng)財政部批準。
　　（二）項目支出預算科目中勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過(guò)該科目核定預算10%，或超過(guò)10%但科目調整金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過(guò)核定預算10%且金額在5萬(wàn)元以上的，由項目承擔單位提出調整意見(jiàn)按程序報行業(yè)主管部門(mén)批準。
　　第三十五條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專(zhuān)項經(jīng)費的監督和管理，對專(zhuān)項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進(jìn)行單獨核算。
　　第三十六條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的經(jīng)費開(kāi)支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
　　第三十七條 項目承擔單位應當按照規定編制項目經(jīng)費年度專(zhuān)項決算。項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿(mǎn)三個(gè)月的，當年可以不編報年度專(zhuān)項決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度專(zhuān)項決算中反映。項目經(jīng)費決算由項目承擔單位財務(wù)部門(mén)編制，于每年的4月20日前將上年度專(zhuān)項決算報送行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。
　　第三十八條 在研項目的年度結存經(jīng)費，結轉下一年度按規定繼續使用。項目因故終止，項目承擔單位財務(wù)部門(mén)應當及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序報送行業(yè)主管部門(mén)。行業(yè)主管部門(mén)組織進(jìn)行清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價(jià)收入）收回行業(yè)主管部門(mén)，由行業(yè)主管部門(mén)按照財政部關(guān)于結余資金管理的有關(guān)規定執行。
　　第三十九條 專(zhuān)項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬?lài)匈Y產(chǎn)，一般由項目承擔單位進(jìn)行管理和使用，國家有權調配用于相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)。專(zhuān)項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規定執行。
　　專(zhuān)項實(shí)施中所需的儀器設備應當盡量采取共享方式取得。專(zhuān)項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規定開(kāi)放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。
　　項目承擔單位應當建立規范、健全的項目科學(xué)數據記錄和報告制度，按照行業(yè)主管部門(mén)的要求及時(shí)上報項目有關(guān)數據。

　　第六章 監督檢查與績(jì)效考評
　　第四十條 財政部、科技部對專(zhuān)項經(jīng)費撥付使用情況進(jìn)行監督檢查。
　　第四十一條 行業(yè)主管部門(mén)應當按照規定加強對項目實(shí)施的監督檢查、驗收和績(jì)效考評。
　　第四十二條 項目完成后，項目承擔單位應當及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)提出項目驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個(gè)階段，財務(wù)驗收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗收的前提。
　　第四十三條 行業(yè)主管部門(mén)負責組織對項目進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據。存在下列行為之一的，不得通過(guò)財務(wù)驗收：
　　（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；
　　（二）未對專(zhuān)項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；
　　（三）截留、擠占、挪用專(zhuān)項經(jīng)費；
　　（四）違反規定轉撥、轉移專(zhuān)項經(jīng)費；
　　（五）提供虛假財務(wù)會(huì )計資料；
　　（六）未按規定執行和調整預算；
　　（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
　　（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
　　第四十四條 財務(wù)驗收完成后，行業(yè)主管部門(mén)組織業(yè)務(wù)驗收。存在下列行為之一的，不得通過(guò)業(yè)務(wù)驗收：
　　（一）項目、項目目標任務(wù)完成不到85%；
　　（二）所提供的驗收文件、資料、數據不真實(shí)，存在弄虛作假；
　　（三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究?jì)热荨⒓夹g(shù)路線(xiàn)等發(fā)生變更；
　　（四）超過(guò)下達的項目任務(wù)執行年限半年以上未完成，并且事先未做出說(shuō)明。
　　第四十五條 項目通過(guò)驗收后，項目承擔單位應當在一個(gè)月內及時(shí)辦理財務(wù)結賬手續。項目經(jīng)費如有結余，應當及時(shí)全額上繳行業(yè)主管部門(mén)，由行業(yè)主管部門(mén)按照財政部關(guān)于結余資金管理的有關(guān)規定執行。
　　第四十六條 行業(yè)主管部門(mén)應當結合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績(jì)效考評制度。
　　第四十七條 行業(yè)主管部門(mén)負責制定對未通過(guò)驗收以及其它違反相關(guān)管理規定的行為追究責任的規定。
　　第四十八條 財政部會(huì )同科技部組織抽取項目進(jìn)行項目實(shí)施情況年度檢查和財務(wù)審計，逐步建專(zhuān)項經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)制度。
　　第四十九條 年度檢查、財務(wù)審計和績(jì)效評價(jià)的結果將作為調整分行業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費預算規模的重要依據。