國際科技合作與交流專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)[2005]44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），規范和加強國際科技合作與交流專(zhuān)項經(jīng)費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項經(jīng)費）的管理，提高資金使用效益，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務(wù)規章制度，制定本辦法。
　　第二條 專(zhuān)項經(jīng)費來(lái)源于中央財政撥款，主要用于支持依法在中國境內成立，具有法人資格的科研機構、高等學(xué)校、內資或者內資控股企業(yè)開(kāi)展的高水平國際科技合作與交流項目。
　　第三條專(zhuān)項經(jīng)費由財政部、科技部共同管理，科技部負責具體組織實(shí)施。
　　第四條 專(zhuān)項經(jīng)費項目的組織實(shí)施按照“集中力量、突出重點(diǎn)、政府引導、合理配置、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，緊密?chē)@建設創(chuàng )新型國家的總體目標和《規劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)與要求，以提高我國自主創(chuàng )新能力為中心，服務(wù)于社會(huì )主義現代化建設和國家外交工作兩個(gè)大局，充分利用全球科技資源，促進(jìn)我國科技進(jìn)步和國家競爭力的提高。
　　第五條 科技部建立專(zhuān)項經(jīng)費項目管理數據庫。將項目預算安排情況、項目承擔單位及項目負責人、承擔單位承諾的科研投入、外方合作單位及科研投入、合作研發(fā)成果及知識產(chǎn)權管理情況等內容納入數據庫進(jìn)行管理。
　　在不違反國家對外合作政策與對外合作協(xié)議及承諾，以及財政管理有關(guān)規定的前提下，科技部建立專(zhuān)項經(jīng)費信息公開(kāi)公示制度，對非保密信息予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第二章 支持重點(diǎn)和開(kāi)支范圍

　　第六條 專(zhuān)項經(jīng)費重點(diǎn)支持符合以下條件的國際科技合作與交流項目：
　　（一）通過(guò)政府間雙邊和多邊科技合作協(xié)定或者協(xié)議框架確定，并對我國科技、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和總體外交工作有重要支撐作用的政府間科技合作與交流項目。
　　（二）立足國民經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展和國家安全的重大需求，符合國家對外科技合作政策目標，著(zhù)力解決制約我國經(jīng)濟、科技發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，具有高層次、高水平、緊迫性特點(diǎn)的國際科技合作與交流項目。
　　（三）與國外一流科研機構、著(zhù)名大學(xué)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作研發(fā)，能夠吸引海外杰出科技人才或者優(yōu)秀創(chuàng )新團隊來(lái)華從事短期或者長(cháng)期工作，有利于推動(dòng)我國國際科技合作基地建設，有利于增強自主創(chuàng )新能力，實(shí)現“項目－人才－基地”相結合的國際科技合作與交流項目。
　　專(zhuān)項經(jīng)費不支持國內成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和屬于基本建設支出范圍的國際科技合作與交流項目。
　　第七條 專(zhuān)項經(jīng)費主要用于支付在項目組織實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的，與國際科技合作與交流直接相關(guān)的各項費用。其開(kāi)支范圍主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、技術(shù)引進(jìn)費、差旅費、會(huì )議費、合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、管理費和其它費用。
　　（一）設備費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中購置或者試制專(zhuān)用儀器設備，對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專(zhuān)項經(jīng)費要嚴格控制設備購置費支出。
　　（二）材料費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
　　（三）測試化驗加工費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
　　（四）燃料動(dòng)力費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中相關(guān)大型儀器設備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
　　（五）技術(shù)引進(jìn)費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中用于引進(jìn)必要的國外先進(jìn)適用技術(shù)經(jīng)費。
　　（六）差旅費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開(kāi)支標準應當按照國家有關(guān)規定執行。
　　（七）會(huì )議費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調項目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì )議費用。項目承擔單位應當按照國家有關(guān)規定，嚴格控制會(huì )議規模、會(huì )議數量、會(huì )議開(kāi)支標準和會(huì )期。
　　（八）合作交流費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中項目研究人員出國及外國專(zhuān)家來(lái)華工作的費用。合作交流費應當嚴格執行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規定。
　　（九）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中，需要支付的出版費、資料費、專(zhuān)用軟件購買(mǎi)費、文獻檢索費、專(zhuān)業(yè)通信費、專(zhuān)利申請及其他知識產(chǎn)權事務(wù)等費用。
　　（十）勞務(wù)費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中支付給沒(méi)有工資性收入的項目組成員（如在校研究生）和項目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費用，以及聘請海外專(zhuān)家來(lái)華進(jìn)行合作研發(fā)、技術(shù)培訓、業(yè)務(wù)指導、講學(xué)等支出的勞務(wù)性費用。支付給海外專(zhuān)家的勞務(wù)費標準應當與國內同等水平人員的標準相一致。
　　（十一）專(zhuān)家咨詢(xún)費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請專(zhuān)家的咨詢(xún)費用。專(zhuān)家咨詢(xún)費不得支付給參與項目組織實(shí)施及其管理相關(guān)的人員。
　　以會(huì )議形式組織的咨詢(xún)，專(zhuān)家咨詢(xún)費的開(kāi)支一般參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員500元-800元/人天、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員300元-500元/人天的標準執行。會(huì )期超過(guò)兩天的，超出期間的咨詢(xún)費標準參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員300元-400元/人天、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員200元-300元/人天執行。
　　以通訊形式組織的咨詢(xún)，專(zhuān)家咨詢(xún)費的開(kāi)支一般參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員60元-100元/人次、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員40元-80元/人次的標準執行。
　　（十二）管理費：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目專(zhuān)項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
　　項目經(jīng)費預算在100萬(wàn)元及以下的部分按照8%的比例核定；
　　超過(guò)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分按照5%的比例核定；
　　超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按照2%的比例核定；
　　超過(guò)1000萬(wàn)元的部分按照1%的比例核定。
　　項目管理費實(shí)行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。
　　（十三）其他費用：是指在項目組織實(shí)施過(guò)程中圍繞關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和優(yōu)秀人才引進(jìn)，且無(wú)法在上述科目列支的費用。專(zhuān)項經(jīng)費嚴格控制其他費用支出，加強審核和監督。確有需要的，原則上采用后補助的方式資助，按照預算調整的有關(guān)程序報批。

第三章申請和立項

　　第八條 申請專(zhuān)項經(jīng)費必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央直屬企事業(yè)單位的國際科技合作或科技主管部門(mén)、地方省級科技廳（委、局）推薦，并具備以下條件：
　　（一）項目承擔單位與外方合作單位有良好合作基礎，且與外方合作單位簽訂了合作協(xié)議或者意向書(shū)。
　　（二）外方合作單位具有較強的技術(shù)實(shí)力或者較高的科研水平，并有一定人員、資金或設備投入。特殊情況下，外方合作單位可以技術(shù)投入（包括知識產(chǎn)權、專(zhuān)有技術(shù)和資料等）的方式參與合作。
　　（三）科技部根據對外科技合作政策認為應當具備的其他申請條件。
　　第九條 科技部對各推薦部門(mén)推薦的項目進(jìn)行初步審查，并組織專(zhuān)家或委托中介機構組織專(zhuān)家（包括同行專(zhuān)家、財務(wù)管理專(zhuān)家、國際科技合作管理專(zhuān)家及科技發(fā)展戰略專(zhuān)家）對項目申請材料進(jìn)行評審或評估。
　　第十條 對于專(zhuān)項經(jīng)費需求超過(guò)500萬(wàn)元的重大項目，項目承擔單位在編制項目申報材料時(shí)，應當同時(shí)編制項目概算及其任務(wù)分解等材料。
　　科技部組織有關(guān)專(zhuān)家對重大項目的申報材料和項目概算及其任務(wù)分解等材料進(jìn)行咨詢(xún)評議。咨詢(xún)評議結果作為重大項目立項決策以及總預算控制的重要依據，并報財政部備案。
　　第十一條 科技部根據立項評審或評估意見(jiàn)，結合國家科技發(fā)展戰略和外交政策，擇優(yōu)確定專(zhuān)項經(jīng)費支持項目，并通知項目申請單位編制項目預算。

第四章 預算編制和審批

　　第十二條 項目申請單位在接到科技部編制項目預算通知后，應當組織本單位財務(wù)部門(mén)會(huì )同項目負責人編制項目預算，并按本辦法及通知要求編制完畢后報送科技部。
　　第十三條 項目預算編制要求：
　　（一）項目預算的編制應根據合作研發(fā)與交流的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
　　（二）項目預算編制時(shí)要編制來(lái)源預算與支出預算。
　　來(lái)源預算除申請專(zhuān)項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費、外方投入經(jīng)費來(lái)源的，需提供出資證明及其它相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專(zhuān)項用于合作研發(fā)與交流的其它貨幣資金等。外方投入經(jīng)費是指外方投入的由中方支配和使用的貨幣資金。外方投入中不由中方支配、使用的貨幣資金，以及設備、人員、技術(shù)等非貨幣資金投入不列入來(lái)源預算，但應在來(lái)源預算說(shuō)明中予以明確，包括外方各種投入的主要用途、使用方案，以及外方投入與合作研發(fā)成果、知識產(chǎn)權分享的關(guān)系。
　　支出預算按照經(jīng)費開(kāi)支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來(lái)源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專(zhuān)項經(jīng)費、自籌經(jīng)費和外方投入經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細說(shuō)明。
　　（三）由多個(gè)單位共同承擔一個(gè)項目的，應當同時(shí)編制列示各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預算等。
　　（四）編制項目預算時(shí)，項目申請單位應當申明項目承擔單位的現有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)；應當對項目實(shí)施可能形成的，由中方享有全部產(chǎn)權的科技資源和成果，提出社會(huì )共享方案；由合作各方共同享有產(chǎn)權的科技資源和成果，應當提供合作協(xié)議約定的共享方案及使用方案。
　　第十四條 科技部、財政部組織專(zhuān)家或委托中介機構組織專(zhuān)家（包括財務(wù)管理專(zhuān)家、同行專(zhuān)家、國際科技合作管理專(zhuān)家）對項目預算進(jìn)行評審或評估，并對預算評審或評估結果進(jìn)行審核。對于項目預算存在重大異議的，應當按照程序進(jìn)行復評。
　　第十五條 科技部按照財政科技經(jīng)費管理的要求，提出項目預算安排建議報財政部批復后，向項目申請單位下達項目立項批復和預算批復，并抄送項目推薦部門(mén)。項目預算應當納入科研項目管理數據庫統一管理，重大項目應分年度滾動(dòng)安排。
　　第十六條 項目申請單位在接到科技部下達的項目預算及項目立項批復后，即為項目承擔單位。

第五章 預算執行

　　第十七條 科技部根據項目立項批復和預算批復，與項目推薦部門(mén)、項目承擔單位簽訂項目任務(wù)合同書(shū)和項目預算書(shū)。項目任務(wù)合同書(shū)和項目預算書(shū)是項目和預算執行、監督檢查和財務(wù)驗收的重要依據。
　　第十八條 專(zhuān)項經(jīng)費的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規定執行。
　　第十九條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執行，一般不予調整，確有必要調整時(shí)，應當按照以下程序進(jìn)行核批：
　　項目預算總額預算調整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。
　　項目總預算不變、項目合作單位之間以及增加或者減少項目合作單位的預算調整，應由項目負責人提出調整意見(jiàn)，項目承擔單位核定后，按程序報科技部批準。
　　項目支出預算科目中勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過(guò)該科目核定預算10%，或超過(guò)10%（含10%）但科目調整金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過(guò)核定預算10%（含10%）且金額在5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的，由項目負責人提出調整意見(jiàn)，項目承擔單位核定后，按程序報科技部批準。
　　第二十條 項目承擔單位要嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專(zhuān)項經(jīng)費的監督和管理，對專(zhuān)項經(jīng)費、自籌經(jīng)費以及外方投入經(jīng)費分別進(jìn)行核算。
　　第二十一條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的項目經(jīng)費開(kāi)支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
　　第二十二條 項目承擔單位應當按照規定編制專(zhuān)項資金年度財務(wù)決算報告。項目研究經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿(mǎn)三個(gè)月的項目，當年可不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。項目決算報告由項目承擔單位財務(wù)部門(mén)會(huì )同項目負責人編制。項目決算報告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年的4月20日前報送科技部。
　　第二十三條 在研項目的年度結存經(jīng)費，結轉下一年度按規定繼續使用。項目因故終止，項目承擔單位財務(wù)部門(mén)應及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序經(jīng)審核、匯總后報送科技部，由科技部組織進(jìn)行清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價(jià)收入）收回科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結余資金管理的有關(guān)規定執行。
　　第二十四條 預算執行過(guò)程中實(shí)行重大事項報告制度。在項目實(shí)施期間出現項目計劃任務(wù)調整、項目負責人變更或調動(dòng)單位、項目承擔單位變更等影響經(jīng)費預算執行的重大事項，項目負責人、項目承擔單位應當及時(shí)按程序報科技部。
　　第二十五條 專(zhuān)項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬?lài)匈Y產(chǎn)，一般由承擔單位進(jìn)行管理和使用，國家可以調配用于相關(guān)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)。
　　第二十六條 專(zhuān)項經(jīng)費形成的，以及外方投入由中方擁有的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規定開(kāi)放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第六章 合作成果與知識產(chǎn)權管理

　　第二十七條 專(zhuān)項經(jīng)費項目的知識產(chǎn)權管理和保護應遵循平等互利、尊重協(xié)議、信守承諾的原則，遵守我國相關(guān)知識產(chǎn)權法律法規以及我國參加或者與合作國簽訂的有關(guān)知識產(chǎn)權保護的國際公約或者雙邊條約。
　　第二十八條 科技部在與項目承擔單位簽署的項目任務(wù)合同書(shū)中，應當明確約定該項目的知識產(chǎn)權具體目標、保護方式、屬于中方部分的權利歸屬與分享以及項目承擔單位的管理職責等事項。
　　第二十九條 項目承擔單位在與外方合作單位簽訂項目合作協(xié)議時(shí)，應當設立知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)條款或者雙方另行簽署專(zhuān)門(mén)的知識產(chǎn)權協(xié)議，對合作中所涉及或產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸屬及權益分配、違約責任、爭議處理等知識產(chǎn)權事項做出具體約定，并按照原項目申請渠道報科技部備案。
　　專(zhuān)項經(jīng)費項目所產(chǎn)生的研究成果及其形成的知識產(chǎn)權中屬于中方的部分，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益以及項目任務(wù)合同書(shū)或合作協(xié)議中另有約定的以外，依照《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權管理若干規定》（國辦發(fā)〔2002〕30號）授予項目承擔單位。項目承擔單位可以依法自主決定實(shí)施、許可他人實(shí)施、轉讓、作價(jià)入股等，并取得相應的收益，具體規定依照科技部發(fā)布的《關(guān)于國際科技合作項目知識產(chǎn)權管理的暫行規定》（國科發(fā)外字[2006]479號）執行。

第七章 監督檢查

　　第三十條 財政部、科技部對專(zhuān)項經(jīng)費撥付使用情況進(jìn)行監督檢查。
　　第三十一條 科技部會(huì )同財政部組織專(zhuān)家或委托中介機構對專(zhuān)項經(jīng)費的使用和管理進(jìn)行專(zhuān)項財務(wù)檢查或中期評估。專(zhuān)項財務(wù)檢查和中期評估的結果，將作為調整項目預算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費的重要依據。
　　第三十二條 項目完成后，項目承擔單位應當及時(shí)向科技部提出財務(wù)驗收申請。項目承擔單位通過(guò)財務(wù)驗收后才可進(jìn)行項目驗收。
　　科技部負責組織對項目進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗收。財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據。
　　第三十三條 存在下列行為之一的，不得通過(guò)財務(wù)驗收：
　　（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；
　　（二）未對專(zhuān)項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；
　　（三）截留、擠占、挪用專(zhuān)項經(jīng)費；
　　（四）違反規定轉撥、轉移專(zhuān)項經(jīng)費；
　　（五）提供虛假財務(wù)會(huì )計資料；
　　（六）未按規定執行和調整預算；
　　（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
　　（八）其他違反國家財經(jīng)紀律、損害國家利益、危害國家安全的行為。
　　第三十四條 項目通過(guò)驗收后，各項目承擔單位應當在一個(gè)月內及時(shí)辦理財務(wù)結賬手續。項目經(jīng)費如有結余，應當及時(shí)全額上繳科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結余資金管理的有關(guān)規定執行。
　　第三十五條 科技部應當結合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，建立科研項目經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)制度。
　　第三十六條 專(zhuān)項經(jīng)費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預算時(shí)應當共同簽署承諾書(shū)，保證所提供信息的真實(shí)性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。
　　第三十七條 專(zhuān)項經(jīng)費管理建立信用管理機制。科技部對項目推薦部門(mén)、項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審評議專(zhuān)家在專(zhuān)項經(jīng)費管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價(jià)和記錄。
　　第三十八條 對于預算執行過(guò)程中，不按規定管理和使用專(zhuān)項經(jīng)費、不及時(shí)編報決算、不按規定進(jìn)行會(huì )計核算的項目承擔單位，科技部將會(huì )同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目。對于未通過(guò)財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專(zhuān)項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，科技部、財政部可以取消有關(guān)單位或個(gè)人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會(huì )公告。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)給予紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第六章 附 則

　　第三十九條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。
　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國際科技合作與交流專(zhuān)項經(jīng)費管理暫行辦法》（國科發(fā)財字[2001]367號）和《關(guān)于調整國際科技合作與交流專(zhuān)項資金支持對象的通知》（國科發(fā)財字[2003]463號）同時(shí)廢止。