財政部關(guān)于印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法(試行)》的通知

財教[2006]288號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，高檢院，有關(guān)人民團體：

    為了貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006--2020年)》，加大對中央級公益性科學(xué)事業(yè)單位的支持力度，建立穩定的支持機制，促進(jìn)科研院所持續創(chuàng )新能力的提升，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2006]56號)精神，特設立“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本科研業(yè)務(wù)費)。為規范和加強基本科研業(yè)務(wù)費的管理，提高使用效益，依據中央財政資金管理的有關(guān)規定，我們制定了《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法(試行)》，現予印發(fā)，請遵照執行。

附件：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法(試行)

                                                                           二○○六年十二月八日

 中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法

(試行)

    第一條  為了貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》，加大對中央級公益性科研院所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研院所)的支持力度，建立穩定的支持機制，促進(jìn)科研院所持續創(chuàng )新能力的提升，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2006]56號)精神，中央財政設立“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本科研業(yè)務(wù)費)。為了規范和加強基本科研業(yè)務(wù)費的管理，提高使用效益，依據中央財政資金管理的有關(guān)規定，制定本辦法。
    第二條  基本科研業(yè)務(wù)費用于支持科研院所開(kāi)展符合公益職能定位，代表學(xué)科發(fā)展方向，體現前瞻布局的自主選題研究工作。具體包括：
    (一)學(xué)科優(yōu)勢明顯，發(fā)展潛力大，能保持或提升科研院所持續發(fā)展能力的儲備性研究。
    (二)瞄準世界科技發(fā)展前沿，具有重要科學(xué)意義、學(xué)術(shù)思想新穎、交叉領(lǐng)域學(xué)科新生長(cháng)點(diǎn)的創(chuàng )新性研究。
    (三)圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求，有重要應用前景或重大公益意義，有望取得重要突破或重大發(fā)現的孵化性研究。
    第三條  基本科研業(yè)務(wù)費的管理和使用原則：
    (一)穩定支持、長(cháng)效機制。基本科研業(yè)務(wù)費穩定支持科研院所培育優(yōu)秀科研人才和團隊，為科研院所形成有益于持續發(fā)展、不斷創(chuàng )新的長(cháng)效機制提供經(jīng)費支持。
    (二)科學(xué)民主、公開(kāi)公正。基本科研業(yè)務(wù)費支持的自主選題項目和項目負責人應當在科研院所內按照科學(xué)民主的原則，通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì )評議，結果公示等公開(kāi)公平的方式進(jìn)行遴選。
    (三)依托院所、自主安排。基本科研業(yè)務(wù)費的使用應當依托科研院所已有的科研條件、設施和環(huán)境，由科研院所自行立項，自主安排。重點(diǎn)支持有助于科研院所實(shí)現學(xué)科布局與發(fā)展規劃目標，有利于培育優(yōu)秀科研人才和團隊的選題，不搞平均分配。
    (四)專(zhuān)款專(zhuān)用、追蹤問(wèn)效。基本科研業(yè)務(wù)費應當納入科研院所財務(wù)統一管理，單獨設賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，并實(shí)行追蹤問(wèn)效。
    第四條  財政部負責根據科研發(fā)展規律和科研院所的特點(diǎn)綜合測算確定科研院所的基本科研業(yè)務(wù)費年度預算額度，以項目預算“基本科研業(yè)務(wù)費”方式隨部門(mén)預算下達。下設研究所的科學(xué)(研究)院本級單獨核定預算。
    主管部門(mén)負責本部門(mén)基本科研業(yè)務(wù)費分配、使用和管理的監督檢查和績(jì)效評價(jià)，定期向財政部提交總結報告。
    科研院所負責基本科研業(yè)務(wù)費的具體分配，使用，考核等全過(guò)程管理，定期向主管部門(mén)提交總結報告。
    第五條  獲得基本科研業(yè)務(wù)費的科研院所應當根據國家規定的職能定位，結合學(xué)科發(fā)展方向和優(yōu)秀科研人員、團隊獨立提出的科研需求，制定發(fā)展規劃，做好前瞻布局。
    第六條  基本科研業(yè)務(wù)費項目的申報由科研院所自行組織，原則上每年一次，每人或團隊限申請一項，已獲支持尚未結題的不能申請新項目。申請者應當具備以下條件：
    (一)恪守科學(xué)道德，學(xué)風(fēng)端正扎實(shí)，有可靠時(shí)間保證；學(xué)術(shù)思想活躍，發(fā)展潛力較大。
    (二)年齡在40周歲及以下，能夠組建以青年科技人員為主的穩定研究隊伍，申請時(shí)沒(méi)有承擔排名前四名的國家科技計劃(基金等)等項目。
    適度支持引進(jìn)正在國外學(xué)習和工作，年齡在45歲及以下的專(zhuān)家學(xué)者。引進(jìn)人才應當具有博士學(xué)位，在國外已聘為助理教授及以上職位，引進(jìn)后能明顯提升科研院所持續創(chuàng )新能力。
    第七條  科研院所應當設立學(xué)術(shù)委員會(huì )，由其具體負責評議和遴選基本科研業(yè)務(wù)費支持的項目和項目負責人等工作。
    學(xué)術(shù)委員會(huì )應當由9人以上的科技、經(jīng)濟和財務(wù)管理等方面的單數專(zhuān)家組成，其中外單位專(zhuān)家應當占1／3以上。項目申請人和其他可能影響公正的人員應當主動(dòng)申請回避。
    第八條  學(xué)術(shù)委員會(huì )應當在2／3以上委員到會(huì )時(shí)提出立項項目、項目負責人候選提名和資助金額等具體建議，并在院(所)范圍內公示(涉密項目除外)。科研院所負責受理公示期質(zhì)疑，學(xué)術(shù)委員會(huì )進(jìn)行調查和復議。
    第九條  學(xué)術(shù)委員會(huì )根據公示結果確定基本科研業(yè)務(wù)費支持項目、項目負責人和資助額度后，應當報科研院所的法定代表人審定，并由科研機構的法定代表人與項目負責人簽訂項目任務(wù)書(shū)，明確約定雙方的權責關(guān)系。
    任務(wù)書(shū)應當包括研究目標、研究?jì)热荨r(shí)間節點(diǎn)、研究團隊(含外協(xié)單位)、考核指標、經(jīng)費預算(含總預算與年度預算)等要素。任務(wù)書(shū)一經(jīng)簽訂，一般不得變動(dòng)。確需變動(dòng)，需經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì )審議、科研院所的法定代表人審批。
    第十條  科研院(所)應當將法定代表人審定的項目、項目負責人和資助額度等情況，按級次向主管部門(mén)報告。
    第十一條  基本科研業(yè)務(wù)費是用于支持科研院所的優(yōu)秀科研人員和團隊完成項目研究的直接研究經(jīng)費，應當嚴格執行財政專(zhuān)項資金管理的有關(guān)規定，按照任務(wù)書(shū)確定的開(kāi)支范圍和標準使用專(zhuān)項經(jīng)費。
    第十二條  基本科研業(yè)務(wù)費的開(kāi)支范圍包括：
    (一)材料費。是指在項目研究過(guò)程中發(fā)生的各種原材料、輔助材料的消耗費用。
    (二)測試化驗加工費。是指在項目研究過(guò)程中發(fā)生的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
    (三)差旅費。是指在項目研究過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費及(含出差補助)、市內交通費。
    (四)會(huì )議費。是指在項目研究過(guò)程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì )議費用。
    (五)出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權事務(wù)費。是指在項目研究過(guò)程中發(fā)生的論文論著(zhù)出版、文獻資料檢索與購置、專(zhuān)用軟件購置、專(zhuān)利申請與保護的費用。
    (六)專(zhuān)家咨詢(xún)費。是指在項目研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行學(xué)術(shù)指導所發(fā)生的費用。
    (七)勞務(wù)費。是指項目研究過(guò)程中支付給項目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費用。
    基本科研業(yè)務(wù)費各項費用的開(kāi)支標準應當嚴格按照國家有關(guān)科技經(jīng)費管理的規定執行。
    基本科研業(yè)務(wù)費不得開(kāi)支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出，不得購置大型儀器設備，不得分攤院所公共管理和運行費用(含科研房屋占用費)，不得開(kāi)支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式謀取私利。
    項目研究過(guò)程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請時(shí)單獨列示，單獨核定。
    第十三條  科研院所應當建立健全基本科研業(yè)務(wù)費內部管理制度，明確經(jīng)費使用和管理的職責權限，按照時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行考核，加強內部監督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。
    第十四條  基本科研業(yè)務(wù)費支持的項目應當在到期兩個(gè)月以?xún)龋煽蒲性核撠熃M織學(xué)術(shù)委員會(huì )進(jìn)行驗收。項目負責人應當按期提交結題申請、項目總結報告和經(jīng)費決算等相關(guān)材料。
    第十五條  科研院所應當建立以科學(xué)道德、科技創(chuàng )新、人才培養、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益等為主要目標的評價(jià)體系，按照定性與定量評價(jià)相結合的原則，定期組織本院(所)的基本科研業(yè)務(wù)費的節點(diǎn)考核和績(jì)效評價(jià)工作，并向主管部門(mén)報送考核評價(jià)報告。重點(diǎn)評價(jià)一定時(shí)期內基本科研業(yè)務(wù)費所支持項目的績(jì)效情況和科研院所科學(xué)研究能力水平的整體變化情況。
    第十六條  主管部門(mén)應當按照財政部關(guān)于績(jì)效考評的有關(guān)規定，結合所屬科研院所提交的總結報告，逐步開(kāi)展或組織第三方開(kāi)展所屬科研院所整體科研水平的績(jì)效考評，并向財政部報送總結報告。
    第十七條  使用基本科研業(yè)務(wù)費形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等均屬?lài)匈Y產(chǎn)，并按照國家有關(guān)規定執行管理。
    第十八條  獲得基本科研業(yè)務(wù)費的科研院所應當根據本辦法規定制定實(shí)施細則，報主管部門(mén)審定后，由主管部門(mén)報財政部備案。
    第十九條  本辦法由財政部負責解釋。
    第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。