國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見(jiàn)的通知
國辦發(fā)[2006]56號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
財政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二00六年八月二十一日
關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)
財政部 科技部
在“十一五”開(kāi)局之年，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國科技大會(huì )，做出了增強自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家的重大戰略決策，對實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)進(jìn)行了全面部署，我國的科技事業(yè)步入了新的歷史時(shí)期。為全面貫徹落實(shí)《規劃綱要》及其配套政策，在確保財政科技投入穩定增長(cháng)的同時(shí)，必須進(jìn)一步規范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。現就改進(jìn)和加強中央(民口)財政科技經(jīng)費管理提出以下意見(jiàn)：
一、完善科技資源配置的統籌協(xié)調和決策機制
1. 完善國家科技計劃(基金等)及重大科技事項的決策機制。新設立(或在每個(gè)五年規劃期后需延續設立)的國家科技計劃(基金等)以及涉及國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎上，報請國家科教領(lǐng)導小組或國務(wù)院決策。
2. 建立部(局)際聯(lián)席會(huì )議制度。定期交流部門(mén)年度重點(diǎn)科技工作，加強部門(mén)之間科技資源配置的協(xié)調溝通，推動(dòng)科技資源共建共享，減少重復、分散和浪費。
3. 加強對地方科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導和協(xié)調。構建中央、地方信息溝通平臺，加強中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項目的實(shí)施，推動(dòng)區域創(chuàng )新體系的建設。
二、優(yōu)化中央財政科技投入結構
4. 財政科技投入主要用于支持市場(chǎng)機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等公共科技活動(dòng)。
5. 根據科研活動(dòng)規律、科技工作特點(diǎn)和財政預算管理要求，優(yōu)化中央財政科技投入結構。中央財政科技投入主要分為以下五類(lèi)：
――國家科技計劃(基金等)經(jīng)費。主要支持對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國家安全和科技發(fā)展具有重大作用的科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。國家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎研究。
――科研機構運行經(jīng)費。主要用于從事基礎研究和社會(huì )公益研究的科研機構的運行保障，結合科研機構管理體制和運行機制改革，逐步提高保障水平。
――基本科研業(yè)務(wù)費。主要用于支持公益性科研機構等的優(yōu)秀人才或團隊開(kāi)展自主選題研究
――公益性行業(yè)科研經(jīng)費。主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門(mén)，組織開(kāi)展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。
――科研條件建設經(jīng)費。主要用于支持科研基礎設施建設、科研機構基礎設施維修和科研儀器設備購置、科技基礎條件平臺建設等。
《規劃綱要》確定的重大專(zhuān)項經(jīng)國務(wù)院批準后，統籌落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，以專(zhuān)項計劃的形式逐項啟動(dòng)實(shí)施。
6. 合理配置各類(lèi)財政科技經(jīng)費，明確各類(lèi)經(jīng)費的功能定位，實(shí)行分類(lèi)管理，避免重復交叉。
三、創(chuàng )新財政經(jīng)費支持方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合
7. 加大財政支持力度，改進(jìn)國家科技計劃(基金等)支持方式。國家有關(guān)科技計劃項目要更多地反映企業(yè)重大科技需求，在具有明確市場(chǎng)應用前景的領(lǐng)域，應當由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結合的新機制，促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力。
8. 財政對企業(yè)自主創(chuàng )新的支持要符合WTO和公共財政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運用無(wú)償資助、貸款貼息、風(fēng)險投資等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的支持，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機結合。
四、健全科研項目立項及預算評審評估制度
9. 根據不同科研項目的特點(diǎn)，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)、政府決策的立項機制，以及科研項目預算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科研項目立項及預算的科學(xué)性和規范性。
10. 完善專(zhuān)家參與科研項目管理的機制，建立評審專(zhuān)家庫，完善評審專(zhuān)家的遴選、回避、信用和問(wèn)責制度。
11. 提高科研項目管理的透明度。在符合國家保密規定的前提下，全面實(shí)行網(wǎng)上申報，逐步推行網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告、公示制度。
12. 建立全國統一的科研項目數據庫。在符合國家保密規定的條件下 ，財政支持的科研項目，從申報、評審、立項、執行到驗收等信息必須全部納入數據庫，避免或減少重復申報、重復立項等現象，同時(shí)，方便科研人員和科研管理人員了解全國科研項目的信息。
五、強化科研項目經(jīng)費使用的監督管理
13. 建立和完善國家科技計劃(基金等)經(jīng)費管理制度。嚴格規定科研項目經(jīng)費的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標準，重點(diǎn)規范人員費、會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理。
14. 加強科研項目經(jīng)費支出的管理。科研項目經(jīng)費支出要嚴格按照批準的預算執行，嚴禁違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，嚴禁各項支出超出規定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標準，嚴禁層層轉撥科研項目經(jīng)費和違反規定將科研任務(wù)外包。健全科研項目經(jīng)費報賬制度。
15. 健全科研項目經(jīng)費的內部管理制度。各科研項目承擔單位應當按照國家有關(guān)財務(wù)規章制度的規定，健全科研項目經(jīng)費內部管理制度。科研項目承擔單位要明確科研、財務(wù)等部門(mén)及項目負責人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責與權限。科研項目經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統一管理，單獨設賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。科研項目結余經(jīng)費應嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)規章制度和財政部結余資金管理的有關(guān)規定執行，不得歸項目組成員所有、長(cháng)期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出。
16. 加強科研項目經(jīng)費的監督檢查。建立包括審計、財政、科技等部門(mén)和社會(huì )中介機構在內的財政科技經(jīng)費監督體系，建立對科研項目的財務(wù)審計與財務(wù)驗收制度。
17. 嚴格追究違法違紀單位和個(gè)人的責任。對違反國家財政法律制度和財經(jīng)紀律的單位和個(gè)人，要給予追回財政撥款等處罰，取消其以后若干年度申請國家科研項目的資格，并向社會(huì )公告。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)給予單位和個(gè)人紀律處分。構成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
18. 逐步建立科研項目經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)制度。對應用型科研項目，應明確項目的績(jì)效目標，并對其執行過(guò)程與執行結果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。績(jì)效評價(jià)的結果將成為單位和個(gè)人今后申請立項的重要依據。逐步建立國家科技計劃 (基金等)經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)制度。
國防科技工業(yè)科技經(jīng)費管理辦法另行研究制訂。