國家重點(diǎn)實(shí)驗室專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》，中央財政設立國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室專(zhuān)項經(jīng)費。為規范和加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室專(zhuān)項經(jīng)費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項經(jīng)費）的管理，提高資金使用效益，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務(wù)規章制度，制定本辦法。
　　第二條 專(zhuān)項經(jīng)費主要用于支持按照《國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法》設立的國家重點(diǎn)實(shí)驗室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)實(shí)驗室，不包括依托單位為企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗室）開(kāi)放運行、自主創(chuàng )新研究和儀器設備更新改造等。
　　第三條 專(zhuān)項經(jīng)費管理和使用的原則：
　　（一）穩定支持，長(cháng)效機制。按照科學(xué)研究的規律，加大對重點(diǎn)實(shí)驗室穩定支持力度，為其正常運轉提供保障，推動(dòng)建立有利于重點(diǎn)實(shí)驗室持續發(fā)展、不斷創(chuàng )新的長(cháng)效機制。
　　（二）分類(lèi)管理，追蹤問(wèn)效。按照專(zhuān)項經(jīng)費用途分類(lèi)實(shí)行不同的預算管理方式，建立相應的績(jì)效評價(jià)制度，提高資金使用效益。
　　（三）動(dòng)態(tài)調整，擇優(yōu)委托。對重點(diǎn)實(shí)驗室運行管理進(jìn)行定期評估和動(dòng)態(tài)調整，被撤銷(xiāo)的重點(diǎn)實(shí)驗室不納入專(zhuān)項經(jīng)費支持范圍。國家級科技計劃專(zhuān)項經(jīng)費、基金等應當按照項目、基地、人才相結合的原則，優(yōu)先委托有條件的重點(diǎn)實(shí)驗室承擔。
　　（四）單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。重點(diǎn)實(shí)驗室專(zhuān)項經(jīng)費應當納入依托單位財務(wù)統一管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強監督管理。

第二章 經(jīng)費開(kāi)支范圍

　　第四條 專(zhuān)項經(jīng)費開(kāi)支范圍包括由重點(diǎn)實(shí)驗室直接使用、與重點(diǎn)實(shí)驗室任務(wù)直接相關(guān)的開(kāi)放運行費、基本科研業(yè)務(wù)費和儀器設備費。
　　（一）開(kāi)放運行費包括日常運行維護費和對外開(kāi)放共享費。
　　1．日常運行維護費是指維持重點(diǎn)實(shí)驗室正常運轉、完成日常工作任務(wù)發(fā)生的費用，包括辦公及印刷費、水電氣燃料費、物業(yè)管理費、圖書(shū)資料費、差旅費、會(huì )議費、日常維修費、小型儀器設備購置改造費、公共試劑和耗材費、專(zhuān)家咨詢(xún)費和勞務(wù)費等。
　　2．對外開(kāi)放共享費是指重點(diǎn)實(shí)驗室支持開(kāi)放課題、組織學(xué)術(shù)交流合作、研究設施對外共享等發(fā)生的費用。包括對外開(kāi)放共享過(guò)程中發(fā)生的與工作直接相關(guān)的材料費、測試化驗加工費、差旅費、會(huì )議費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、勞務(wù)費、高級訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者經(jīng)費等。重點(diǎn)實(shí)驗室固定人員不得使用開(kāi)放課題經(jīng)費。
　　（二）基本科研業(yè)務(wù)費是指重點(diǎn)實(shí)驗室圍繞主要任務(wù)和研究方向開(kāi)展持續深入的系統性研究和探索性自主選題研究等發(fā)生的費用。具體包括與研究工作直接相關(guān)的材料費、測試化驗加工費、差旅費、會(huì )議費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、勞務(wù)費等。
　　（三）科研儀器設備費是指正常運行且通過(guò)評估或驗收的重點(diǎn)實(shí)驗室，按照科研工作需求進(jìn)行五年一次的儀器設備更新改造等發(fā)生的費用。包括直接為科學(xué)研究工作服務(wù)的儀器設備購置；利用成熟技術(shù)對尚有較好利用價(jià)值、直接服務(wù)于科學(xué)研究的儀器設備所進(jìn)行的功能擴展、技術(shù)升級；與重點(diǎn)實(shí)驗室研究方向相關(guān)的專(zhuān)用儀器設備研制；為科學(xué)研究提供特殊作用及功能的配套設備和實(shí)驗配套系統的維修改造等費用。
　　第五條 專(zhuān)項經(jīng)費允許開(kāi)支的勞務(wù)費是指在開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗室相關(guān)工作中支付給重點(diǎn)實(shí)驗室成員或相關(guān)課題組成員中沒(méi)有工資性收入的人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費用。
　　專(zhuān)項經(jīng)費中差旅費的開(kāi)支標準應當按照國家有關(guān)規定執行；會(huì )議費的開(kāi)支應當按照國家有關(guān)規定執行，嚴格控制會(huì )議規模、會(huì )議數量、會(huì )議開(kāi)支標準和會(huì )期。
　　專(zhuān)項經(jīng)費中咨詢(xún)費的開(kāi)支標準為：以會(huì )議形式組織的咨詢(xún)，專(zhuān)家咨詢(xún)費的開(kāi)支一般參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員500—800元/人天、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)一般人員300元—500元/人天的標準執行。會(huì )期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢(xún)費標準參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員300元—400元/人天、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員200元—300元/人天執行。以通訊形式組織的專(zhuān)家咨詢(xún)，專(zhuān)家咨詢(xún)費的開(kāi)支一般參照高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員60元—100元/人次、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)一般人員40元—80元/人次的標準執行。
　　專(zhuān)項經(jīng)費不得開(kāi)支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出，不得開(kāi)支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。
　　依托單位不得以任何名義從專(zhuān)項經(jīng)費中提取管理費。

第三章 預算管理

　　第六條 科技部根據重點(diǎn)實(shí)驗室總規劃，批準重點(diǎn)實(shí)驗室的建立、調整和撤銷(xiāo)，定期組織重點(diǎn)實(shí)驗室評估，將評估結果送財政部。
　　第七條 開(kāi)放運行費和基本科研業(yè)務(wù)費預算實(shí)行分類(lèi)分檔管理，下達程序包括：
　　（一）科技部根據重點(diǎn)實(shí)驗室定期評估結果，結合年度考核情況、學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)、規模等，提出重點(diǎn)實(shí)驗室檔次劃分建議，送財政部。
　　（二）財政部會(huì )同科技部根據分檔情況，結合財力可能，確定分類(lèi)分檔支持標準。
　　（三）財政部按照分類(lèi)分檔情況和支持標準，按照相應預算渠道下達開(kāi)放運行費和基本科研業(yè)務(wù)費預算，并抄送科技部。
　　第八條 科研儀器設備經(jīng)費預算申報和下達程序：
　　（一）每一年重點(diǎn)實(shí)驗室評估結束后，當年參加評估（不含建設期）的重點(diǎn)實(shí)驗室編制科研儀器設備工作方案（含經(jīng)費預算）。工作方案編報年限一般為三年。重點(diǎn)實(shí)驗室應當按照研究方向和發(fā)展目標，結合基礎條件和人員隊伍現狀等，以形成各具特色的研究實(shí)驗體系為目標，根據實(shí)際需求和預計可以完成的工作量，區分輕重緩急，科學(xué)合理、實(shí)事求是地進(jìn)行編制。
　　（二）科研儀器設備工作方案由依托單位出具審核意見(jiàn)并匯總后報主管部門(mén)或按相應預算渠道報相關(guān)地方財政部門(mén)，主管部門(mén)或相關(guān)地方財政部門(mén)商科技行政主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)并匯總后報送財政部，同時(shí)抄送科技部。
　　（三）依托單位超過(guò)一個(gè)的重點(diǎn)實(shí)驗室應統一編制總體工作方案，再分解到實(shí)驗室各組成部分，經(jīng)各自依托單位審核后報送至第一依托單位，由第一依托單位審核匯總后按相應渠道上報。
　　（四）財政部、科技部組織專(zhuān)家或委托中介機構對科研儀器設備工作方案進(jìn)行評審評估。財政部結合重點(diǎn)實(shí)驗室定期評估結果和專(zhuān)項經(jīng)費評審評估結果、學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)，核定并按相應預算渠道下達儀器設備經(jīng)費年度預算，并抄送科技部。
　　第九條 依托單位超過(guò)一個(gè)的重點(diǎn)實(shí)驗室，專(zhuān)項經(jīng)費預算分別下達到各依托單位主管部門(mén)或相關(guān)地方。
　　第十條 重點(diǎn)實(shí)驗室依托單位主管部門(mén)或相關(guān)地方要及時(shí)下?lián)軐?zhuān)項經(jīng)費。
　　第十一條 購置價(jià)值超過(guò)200萬(wàn)元以上的單臺或成套儀器設備，按照《財政部科技部教育部中國科學(xué)院關(guān)于印發(fā)〈中央級新購大型科學(xué)儀器設備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）〉的通知》（財教[2004]33號）有關(guān)規定執行。
　　第十二條 財政部建立專(zhuān)項經(jīng)費預算管理數據庫，將專(zhuān)項經(jīng)費預算安排情況、執行情況等內容納入數據庫進(jìn)行管理。
　　第十三條 已獲批準但尚未通過(guò)驗收的重點(diǎn)實(shí)驗室在建設期間所需經(jīng)費，包括基本建設費和儀器設備經(jīng)費等，主要通過(guò)原渠道由主管部門(mén)和依托單位解決。專(zhuān)項經(jīng)費可以適當安排開(kāi)放運行費和基本科研業(yè)務(wù)費補助。
　　第十四條 鼓勵其他渠道的經(jīng)費投入重點(diǎn)實(shí)驗室，同時(shí)應當注意與專(zhuān)項經(jīng)費支持內容有效銜接，避免交叉重復。

第四章 預算執行

　　第十五條 專(zhuān)項經(jīng)費的支付按照財政國庫管理制度的有關(guān)規定執行。
　　第十六條 重點(diǎn)實(shí)驗室應當嚴格按照下達的經(jīng)費預算執行，一般不予調整。確有必要調整的，應按原渠道報經(jīng)財政部批準。
　　第十七條 專(zhuān)項經(jīng)費支出屬于政府采購范圍的，應按照《政府采購法》及政府采購的有關(guān)規定執行。
　　第十八條 使用專(zhuān)項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定進(jìn)行管理。專(zhuān)項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，按照規定開(kāi)放共享，提高資源使用效率。
　　第十九條 專(zhuān)項經(jīng)費的年度結余經(jīng)費，按照財政部關(guān)于財政撥款結余資金管理的有關(guān)規定執行。
　　第二十條 專(zhuān)項經(jīng)費決算納入依托單位決算編制。

第五章 監督檢查與績(jì)效評價(jià)

　　第二十一條 依托單位及其主管部門(mén)或地方財政部門(mén)應當按照各自職責加強對專(zhuān)項經(jīng)費管理使用的監督檢查，并將有關(guān)情況及時(shí)向財政部、科技部通報。
　　第二十二條 依托單位應當建立健全專(zhuān)項經(jīng)費內部管理機制，制定內部管理辦法，將專(zhuān)項經(jīng)費納入依托單位財務(wù)統一管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
　　第二十三條 重點(diǎn)實(shí)驗室依托單位和主管部門(mén)應當建立專(zhuān)項經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)制度，按照定性與定量評價(jià)相結合的原則，對實(shí)驗室經(jīng)費使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，有關(guān)制度和情況報送財政部、科技部備案。
　　第二十四條 財政部、科技部采取年度抽查與五年評估相結合的方式，對專(zhuān)項經(jīng)費執行情況進(jìn)行監督檢查。經(jīng)費執行情況的五年評估與重點(diǎn)實(shí)驗室五年評估時(shí)間相銜接，有關(guān)內容包含在后者之中，其結果作為預算安排的重要依據之一。經(jīng)費執行情況具體評估指標另行制定。
　　第二十五條 對于違反規定管理和使用專(zhuān)項經(jīng)費的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規定執行。

第六章 附則

　　第二十六條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。
　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。