公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評暫行辦法

衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2008〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部屬（管）各預(yù)算單位，部機(jī)關(guān)各司局：
　　為加強(qiáng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《財(cái)政部中央社會保障部門項(xiàng)目支出績效考評暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理特點(diǎn)，我部制定了《公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評暫行辦法》（以下簡稱《績效考評辦法》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　為做好公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評工作，現(xiàn)提出以下要求：
　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)績效考評管理意識。隨著公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金逐年增多，公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評工作日益受到政府和社會關(guān)注。項(xiàng)目支出績效考評是強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理，提高項(xiàng)目支出管理水平和項(xiàng)目支出效益的重要手段，也是合理安排項(xiàng)目支出預(yù)算的重要依據(jù)。各級衛(wèi)生行政部門、部屬（管）預(yù)算單位要將項(xiàng)目支出績效考評工作作為加強(qiáng)公共衛(wèi)生資金管理的重要內(nèi)容，增強(qiáng)績效考評管理意識，積極推進(jìn)項(xiàng)目支出績效考評工作的開展，提高項(xiàng)目支出效益，更好地為人民健康服務(wù)。
　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立績效考評工作機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門、部屬（管）預(yù)算單位要切實(shí)加強(qiáng)對公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立績效考評工作機(jī)制。按照“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”的原則，制定好本地區(qū)、本單位公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評工作方案，成立績效考評專家委員會，加強(qiáng)對績效考評工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動績效考評工作自上而下地有序開展。
　　三、先易后難，逐步完善績效考評辦法。項(xiàng)目支出績效考評是一項(xiàng)新的管理方法，各地和各單位可以本著先易后難、分步實(shí)施的工作步驟，先選擇部分任務(wù)相對單一、易于考核量化的項(xiàng)目開展績效考評，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大績效考評范圍，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績效考評工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
　　四、建立制度，認(rèn)真搞好績效考評工作。建立項(xiàng)目支出績效考評工作定期報(bào)告制度，除我部組織實(shí)施的項(xiàng)目支出績效考評外，在每年第一季度末，各省級衛(wèi)生行政部門要上報(bào)上一年度中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出績效考評報(bào)告，部屬（管）預(yù)算單位要上報(bào)上一年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效考評報(bào)告。嚴(yán)格績效考評紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，確保績效考評結(jié)果客觀、公正。各地、各單位要逐步建立和完善績效考評工作制度，切實(shí)推進(jìn)績效考評工作。績效考評開展情況和考評結(jié)果將作為以后年度項(xiàng)目資金安排的重要參考依據(jù)，以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高資金使用效益。
　　執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋我部。

　　附件：公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評暫行辦法

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公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評暫行辦法

第一章　　總則

　　第一條　為加強(qiáng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)財(cái)政部《中央社會保障部門項(xiàng)目支出績效考評暫行辦法》和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出管理特點(diǎn)，制定本辦法。
　　第二條　公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出是指由政府預(yù)算安排用于公共衛(wèi)生工作的項(xiàng)目支出，包括部門預(yù)算的項(xiàng)目支出和上級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金。
　　第三條　公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評（以下簡稱績效考評），是指績效考評主體運(yùn)用一定的評價(jià)方法，對公共衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行過程及其完成結(jié)果進(jìn)行的綜合性考核與評價(jià)。
　　第四條　項(xiàng)目單位應(yīng)定期對本單位項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、完成質(zhì)量、項(xiàng)目組織管理、財(cái)務(wù)狀況及項(xiàng)目成效進(jìn)行考核、分析，并按照上級管理部門要求提交自評報(bào)告。項(xiàng)目完成后，要全面進(jìn)行績效考評。
　　第五條　績效考評遵循“公平性、透明性、效能性、激勵性、導(dǎo)向性”原則。
　　第六條　衛(wèi)生行政部門或受其委托的中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目單位自評的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目進(jìn)行全面考評或重點(diǎn)考評，并采取現(xiàn)場考評與非現(xiàn)場考評相結(jié)合的辦法實(shí)施考評工作。
　　第七條　績效考評應(yīng)以國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理制度以及項(xiàng)目管理方案等為依據(jù)。主要包括：
　　（一）國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度；
　　（二）國家關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的方針、政策；
　　（三）財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算；
　　（四）財(cái)政部門、衛(wèi)生行政部門有關(guān)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理辦法；
　　（五）公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理方案；
　　（六）公共衛(wèi)生項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告，以及項(xiàng)目執(zhí)行的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料；
　　（七）審計(jì)部門對公共衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；
　　（八）其他相關(guān)資料。

第二章　　績效考評內(nèi)容與方法

　　第八條　績效考評的內(nèi)容主要包括：
　　（一）項(xiàng)目任務(wù)完成情況，包括項(xiàng)目管理方案中規(guī)定的工作任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等完成情況；
　　（二）項(xiàng)目組織管理情況，包括各級政府及相關(guān)部門對項(xiàng)目的重視程度、組織協(xié)調(diào)力度、項(xiàng)目管理實(shí)施方案的制定與落實(shí)等；
　　（三）項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理情況，包括項(xiàng)目資金到位、使用情況，項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與落實(shí)、資金使用的合規(guī)性等；
　　（四）項(xiàng)目實(shí)施的效果，包括項(xiàng)目實(shí)施所帶來的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目持續(xù)影響等；
　　（五）其他考評內(nèi)容。
　　第九條　績效考評實(shí)行定性考評與定量考評相結(jié)合，業(yè)務(wù)考評、管理考評與效果考評相結(jié)合的方式。具體方法包括：
　　（一）比較分析法。通過對項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與立項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施前后、本期與上期等情況進(jìn)行對比分析，以考核項(xiàng)目任務(wù)完成情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。
　　（二）因素分析法。通過對項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行和項(xiàng)目效果的各種影響因素進(jìn)行分析，以綜合評價(jià)項(xiàng)目任務(wù)完成情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。
　　（三）公眾評價(jià)法。通過問卷、訪談、專家咨詢、抽樣調(diào)查等形式，對難以直接量化的考評指標(biāo)確定分值。
　　（四）投入產(chǎn)出法。通過對項(xiàng)目投入、產(chǎn)出的對比分析，綜合考核項(xiàng)目執(zhí)行成效。
　　實(shí)施績效考評時(shí)可根據(jù)各公共衛(wèi)生項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理要求，選擇一種或多種考評方法。

第三章　　績效考評指標(biāo)

　　第十條　績效考評指標(biāo)由組織績效考評的衛(wèi)生行政部門設(shè)置。對各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局和部屬（管）預(yù)算單位實(shí)施考評的指標(biāo)體系由衛(wèi)生部確定，區(qū)域內(nèi)實(shí)施考評的指標(biāo)由同級衛(wèi)生行政部門確定。
　　第十一條　績效考評指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循相關(guān)性、可比性、重要性、適用性和可得性等原則。
　　第十二條　績效考評指標(biāo)按照指標(biāo)適用范圍和考評內(nèi)容，設(shè)置三級指標(biāo)體系，其中一級、二級為共性指標(biāo)，三級為個(gè)性指標(biāo)。
　　（一）一級指標(biāo)分為業(yè)務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)、效果指標(biāo)；二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的具體分解。
　　業(yè)務(wù)指標(biāo)是考評項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況的指標(biāo)，按項(xiàng)目任務(wù)完成數(shù)量和完成質(zhì)量設(shè)置二級指標(biāo)。
　　管理指標(biāo)是考評項(xiàng)目組織管理、資金活動及財(cái)務(wù)管理狀況的指標(biāo)，按組織管理、資金管理、財(cái)務(wù)管理等設(shè)置二級指標(biāo)。
　　效果指標(biāo)是考評項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，按社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目持續(xù)影響等設(shè)置二級指標(biāo)。
　　一級指標(biāo)、二級指標(biāo)見附件1。
　　（二）三級指標(biāo)的設(shè)置，以二級指標(biāo)為方向，依據(jù)各項(xiàng)目管理方案的主要內(nèi)容，明確績效考評的具體內(nèi)容。
　　 1.對項(xiàng)目任務(wù)完成情況應(yīng)分別以項(xiàng)目管理方案規(guī)定的業(yè)務(wù)工作、能力建設(shè)任務(wù)為依據(jù)，按照完成的數(shù)量和質(zhì)量設(shè)置三級指標(biāo)。
　　 2.對項(xiàng)目組織管理情況應(yīng)分別按領(lǐng)導(dǎo)重視程度、項(xiàng)目執(zhí)行管理等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
　　 3.對項(xiàng)目資金管理情況應(yīng)分別按項(xiàng)目資金到位、配套資金到位、項(xiàng)目資金支出等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
　　 4.對項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況應(yīng)分別按財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)、日常財(cái)務(wù)管理等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
　　 5.對項(xiàng)目產(chǎn)生的社會效益，可分別按社會公平性、公眾健康、滿意度變化等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
　　 6.對項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可分別按經(jīng)濟(jì)支出的減少和健康產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的增加等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
　　 7.對項(xiàng)目產(chǎn)生的持續(xù)影響可從項(xiàng)目造成的對目標(biāo)人群的生活方式或行為習(xí)慣等的長期積極影響等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
　　第十三條　共性指標(biāo)是確定各項(xiàng)目支出績效考評指標(biāo)時(shí)必須設(shè)置的指標(biāo)。
　　三級指標(biāo)原則上從本辦法給出的指標(biāo)庫（見附件2）中選取，也可根據(jù)具體考評內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。
　　第十四條　在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，采用評分法給出量化的績效考評結(jié)果，提高績效考評結(jié)果的可比性。
　　第十五條　在統(tǒng)計(jì)分析或?qū)＜易稍兊幕A(chǔ)上，科學(xué)確定績效考評指標(biāo)的權(quán)重。其中一、二級指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)參照本辦法規(guī)定（見附件1）執(zhí)行。

第四章　　組織實(shí)施

　　第十六條　績效考評應(yīng)遵循統(tǒng)一組織、分級實(shí)施的原則。
　　各級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織本級公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評工作。
　　衛(wèi)生部負(fù)責(zé)實(shí)施中央財(cái)政公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評工作；省級及以下衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施上級及本級財(cái)政預(yù)算安排的公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評工作；各項(xiàng)目單位按要求開展自評工作。
　　第十七條　績效考評工作可直接由衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施，也可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　　為保證績效考評結(jié)果的公正性、科學(xué)性和透明度，應(yīng)成立績效考評專家委員會（組），對考評過程中的重要問題和考評結(jié)論進(jìn)行分析和論證。專家委員會（組）須由熟悉公共衛(wèi)生相關(guān)政策、法規(guī)，具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)的醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、項(xiàng)目管理等專家組成。
　　第十八條　績效考評工作分準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段。具體可分為以下步驟：
　　（一）組織準(zhǔn)備。重點(diǎn)是確定考評實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)考評人員。
　　如委托社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施績效考評，應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確考評工作任務(wù)、具體要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　（二）擬定方案。考評實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按不同考評形式的要求，擬定績效考評工作方案，明確考評項(xiàng)目、對象、依據(jù)、指標(biāo)、方式方法、組織分工、工作進(jìn)度等。若需現(xiàn)場考評，還應(yīng)擬定工作日程表并提前通知項(xiàng)目單位。
　　（三）具體實(shí)施。考評人員根據(jù)工作方案，收集、整理、分析項(xiàng)目執(zhí)行過程的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，并根據(jù)確定的指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行初步評價(jià)。
　　（四）專家分析。必要時(shí)應(yīng)組織專家委員會（組）對績效考評工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，組織專門討論，并形成一致意見。
　　（五）交換意見。績效考評實(shí)施主體應(yīng)就績效考評中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及考評結(jié)論等與項(xiàng)目單位或其主管部門進(jìn)行溝通，以使雙方對績效考評結(jié)論形成共識。
　　（六）撰寫和提交報(bào)告。實(shí)施績效考評的部門或中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求撰寫并提交《公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評報(bào)告》（格式見附件3），做到內(nèi)容完整、依據(jù)充分、客觀真實(shí)。
　　（七）結(jié)果反饋。組織績效考評的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)以適當(dāng)形式向項(xiàng)目單位或其主管部門反饋考評結(jié)果。
　　第十九條　考評人員應(yīng)嚴(yán)格按照考評工作要求，遵守考評紀(jì)律，獨(dú)立開展工作，不得影響被考評單位正常業(yè)務(wù)的開展。
　　建立考評工作責(zé)任制。考評人員應(yīng)保證考評結(jié)果的客觀、公正，并在績效考評報(bào)告上簽字確認(rèn)。
　　第二十條　　各級衛(wèi)生行政部門、社會中介機(jī)構(gòu)、專家委員會（組）對項(xiàng)目單位所提供材料涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等負(fù)有保密義務(wù)。

第五章　　結(jié)果應(yīng)用

　　第二十一條　各級衛(wèi)生行政部門、項(xiàng)目單位根據(jù)績效考評結(jié)果，及時(shí)總結(jié)公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，會同財(cái)政部門完善項(xiàng)目資金管理辦法，不斷優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算，提高項(xiàng)目資金使用效益。
　　第二十二條　對于考評結(jié)果優(yōu)秀的，績效考評主體應(yīng)予以適當(dāng)形式獎勵。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，要查明原因、及時(shí)整改。對不及時(shí)整改的，將緩撥、扣減項(xiàng)目資金，予以通報(bào)批評等。
　　第二十三條　績效考評結(jié)果將作為安排以后年度項(xiàng)目資金的重要參考依據(jù)，以優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu),合理配置資源。
　　第二十四條　建立公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金績效考評信息公布制度，績效考評結(jié)果經(jīng)衛(wèi)生行政部門確認(rèn)后在一定范圍內(nèi)予以公布。

第六章　　附則

　　第二十五條　地方各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)本辦法制定本地區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評實(shí)施辦法。
　　第二十六條　其他資金渠道安排的公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評可參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十七條　本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起試行。

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　　　2.公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評指標(biāo)庫及指標(biāo)說明 點(diǎn)擊瀏覽該文件
　　　3.公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評報(bào)告（范本） 點(diǎn)擊瀏覽該文件