國家環(huán)境與健康行動計劃

（2007-2015）

 二〇〇七年十一月

目錄

　　　　　　　　　　　　1. 前言………………………………………………………………… 1
　　　　　　　　　　　　2. 指導思想與基本原則……………………………………………… 2
　　　　　　　　　　　　3. 目標………………………………………………………………… 3
　　　　　　　　　　　　4. 行動策略…………………………………………………………… 4
　　　　　　　　　　　　　　4.1建立健全環(huán)境與健康法律法規(guī)標準體系…………………… 4
　　　　　　　　　　　　　　4.2形成環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡…………………………………… 5
　　　　　　　　　　　　　　4.3加強環(huán)境與健康風險預警和突發(fā)事件應急處置工作……… 7
　　　　　　　　　　　　　　4.4 建立國家環(huán)境與健康信息共享與服務系統(tǒng)………………  8
　　　　　　　　　　　　　　4.5完善環(huán)境與健康技術支撐建設……………………………… 9
　　　　　　　　　　　　　　4.6 加強環(huán)境與健康宣傳和交流……………………………… 12
　　　　　　　　　　　　5．保障機制…………………………………………………………  13
　　　　　　　　　　　　　　5.1將環(huán)境與健康列入政府優(yōu)先工作領域……………………  13
　　　　　　　　　　　　　　5.2設立國家環(huán)境與健康組織機構(gòu)………………………………13
　　　　　　　　　　　　　　5.3建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機制……………………………  14
 

　　1. 前言
　　當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，確保環(huán)境和健康得到有效保護，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是當前貫徹落實科學發(fā)展觀、全面樹立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程、切實維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務。
　　黨中央、國務院一貫重視環(huán)境與健康問題，新中國成立伊始即確立了“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，開展轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動，大力整治環(huán)境衛(wèi)生，為預防傳染病發(fā)生和流行，保護人民身體健康，保證國家建設和經(jīng)濟發(fā)展順利進行發(fā)揮了積極而不可替代的作用；上世紀80 年代初以來我國政府一直將“環(huán)境保護”作為一項基本國策，合理開發(fā)利用自然資源，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防止環(huán)境質(zhì)量惡化，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。多年來，我國不斷加強環(huán)境與健康管理和研究，環(huán)境保護和健康保護工作取得較大成績，為維護經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了積極貢獻。
　　但是，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢需要，我國環(huán)境與健康工作仍顯薄弱，能力和水平存在較大差距。特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，物質(zhì)文化極大豐富，人民群眾對生活環(huán)境和健康安全的期望不斷提高，而環(huán)境污染帶來的環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)平衡破壞以及公眾健康危害，越來越成為制約經(jīng)濟持續(xù)增長和影響社會和諧發(fā)展的關鍵因素，切實加強環(huán)境與健康工作，努力解決發(fā)展、環(huán)境、健康之間的突出矛盾，已經(jīng)成為當前迫切需要解決的重大問題。
　　近年來，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署及其合作伙伴與成員國密切合作，努力推進環(huán)境與健康戰(zhàn)略和政策的制定，提出了加強環(huán)境與健康工作的一系列建議，強調(diào)建立環(huán)境與健康部門間制度性長效合作機制，制定國家環(huán)境與健康行動計劃，促進環(huán)境與健康工作積極發(fā)展。
　　為了有力推進我國環(huán)境與健康工作，積極響應國際社會倡議，針對我國環(huán)境與健康領域存在的突出問題，借鑒國外相關經(jīng)驗，特制訂 《國家環(huán)境與健康行動計劃》（2007-2015）。《國家環(huán)境與健康行動計劃》作為中國環(huán)境與健康領域的第一個綱領性文件，將對指導國家環(huán)境與健康工作科學開展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　2. 指導思想與基本原則
　　2.1 指導思想
　　貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會基本要求，加強環(huán)境與健康的管理和研究，解決與人民群眾利益密切相關的突出問題，減少環(huán)境污染及其健康危害風險，提高處置與服務的能力和水平，保護人民群眾身體健康和生命安全，促進發(fā)展、環(huán)境、健康的和諧統(tǒng)一，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
　　2.2 基本原則
　　政府主導，社會參與。發(fā)揮政府的組織和領導作用，大力動員社會力量與資源，促進公眾參與。
　　部門合作，統(tǒng)籌安排。加強部門工作的協(xié)調(diào)與配合，充分利用現(xiàn)有基礎與資源，做到合理部署。
　　預防優(yōu)先，強化監(jiān)測。貫徹預防為主的政策與理念，切實提高監(jiān)測與防范水平，實現(xiàn)源頭控制。
　　落實措施，科學實施。注重發(fā)展重點和新農(nóng)村建設，逐步推進公共服務均等化，突出有效治理。

　　3. 目標
　　3.1 總體目標
　　完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐，控制有害環(huán)境因素及其健康影響，減少環(huán)境相關性疾病發(fā)生，維護公眾健康，促進國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的約束性指標和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.2 階段目標
　　2007年-2010年：全面建立環(huán)境與健康工作協(xié)作機制，制定促進環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)開展的相關制度和環(huán)境污染健康危害風險評估制度；完成對現(xiàn)有環(huán)境與健康相關法律法規(guī)及標準的綜合評估，提出法律法規(guī)及標準體系建設的需求；完成國家環(huán)境與健康現(xiàn)狀調(diào)查及對環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡實施方案的研究論證；加強環(huán)境污染與健康安全評估科學研究。
　　2010年-2015年：開展環(huán)境與健康相關法律法規(guī)的研究、制定和修訂工作，完善環(huán)境與健康標準體系；充實環(huán)境與健康管理隊伍和實驗室技術能力，基本建成環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡和信息共享系統(tǒng)，有效實現(xiàn)環(huán)境因素與健康影響監(jiān)測的整合以及監(jiān)測信息共享；完善環(huán)境與健康風險評估和風險預測、預警工作，實現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)公共事件的多部門協(xié)同應急處置；基本實現(xiàn)社會各方面參與環(huán)境與健康工作的良好局面。

　　4. 行動策略
　　4.1 建立健全環(huán)境與健康法律法規(guī)標準體系
　　貫徹以人為本執(zhí)政理念，從保護公眾健康權益和提高人民生活質(zhì)量出發(fā)指導環(huán)境與健康工作，建立健全法律、法規(guī)、標準體系，為加強政府監(jiān)管、規(guī)范社會行為、支持百姓維權提供堅實的法律依據(jù)。
　　完善環(huán)境與健康法律法規(guī)：綜合評估現(xiàn)有法律法規(guī)的實施效能，針對當前工作中存在的突出矛盾，提出完善環(huán)境與健康相關法律法規(guī)的總體方案。開展環(huán)境污染損害賠償法律制度研究工作，進一步強化環(huán)境污染的法律責任，完善環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，研究制訂環(huán)境污染損害程度鑒定、賠償程序和范圍等具體賠償辦法及對污染者的法律援助辦法。完善環(huán)境影響評價法律法規(guī)建設，將環(huán)境對健康的影響作為環(huán)境影響評價的必要內(nèi)容，加強對健康危害的預防與控制。著手飲用水衛(wèi)生安全法規(guī)的研究起草工作，切實保障飲用水安全。制定發(fā)布環(huán)境污染健康影響評價、室內(nèi)空氣衛(wèi)生管理、突發(fā)環(huán)境污染公共事件應急處置等規(guī)章，推動和規(guī)范相關工作的開展。
　　完善環(huán)境與健康相關標準：根據(jù)環(huán)境與健康工作需要，結(jié)合我國具體國情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準制修訂工作，完善標準體系，抓緊制訂環(huán)境與健康重點領域急需的基礎標準，盡快解決現(xiàn)行標準的銜接問題，保證環(huán)境與健康工作順利開展。當前急需制訂以下方面的標準：
　　---環(huán)境污染健康損害評價與判定；
　　---環(huán)境污染健康影響監(jiān)測；
　　---環(huán)境健康影響評價與風險評估；
　　---飲用水、室內(nèi)空氣及電磁輻射等衛(wèi)生學評價；
　　---土壤生物性污染；
　　---環(huán)境污染物與健康影響指標檢測；
　　---突發(fā)環(huán)境污染公共事件應急處置。
　　4.2 形成環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡
　　開展實時、系統(tǒng)的環(huán)境污染及其健康危害監(jiān)測，及時有效地分析環(huán)境因素導致的健康影響和危害結(jié)果，掌握環(huán)境污染與健康影響發(fā)展趨勢，為國家制定有效的干預對策和措施提供科學依據(jù)。
　　根據(jù)我國環(huán)境與健康工作實際需要，制定統(tǒng)一的國家監(jiān)測方案和監(jiān)測規(guī)范，在充分利用現(xiàn)有各部門相關監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測工作和監(jiān)測力量的基礎上，進一步加強監(jiān)測設備和人員隊伍建設，不斷充實和優(yōu)化監(jiān)測內(nèi)容，逐步建立和完善包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與健康影響監(jiān)測的國家環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡。相關部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)開展有關環(huán)境與健康的監(jiān)測和研究，獲取豐富的基礎數(shù)據(jù)和成果，系統(tǒng)地掌握我國主要環(huán)境污染物水平和人群健康影響狀況與發(fā)展變化趨勢，為科學指導環(huán)境保護和健康保護工作提供有力的技術支持。
　　建立飲水安全與健康監(jiān)測網(wǎng)絡：在現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測體系等監(jiān)測工作基礎上，結(jié)合國家城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃確定的建設任務和監(jiān)測內(nèi)容以及部門工作規(guī)劃確定的飲用水安全保障工作重點，研究提出需要監(jiān)測的水源地污染指標、灌溉水水質(zhì)指標、飲用水水質(zhì)衛(wèi)生指標、水性疾病監(jiān)測范圍及其他健康影響信息，制訂國家監(jiān)測計劃，科學安排設置監(jiān)測站點，形成國家飲水安全與健康監(jiān)測網(wǎng)絡。
　　建立空氣污染與健康監(jiān)測網(wǎng)絡：篩選通過空氣直接影響居民健康和通過農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品等間接影響人體健康的重點控制污染物，研究確定人群健康監(jiān)測指標，制訂國家空氣污染與健康監(jiān)測計劃。以社區(qū)為單元，設置人群健康監(jiān)測點，監(jiān)測、收集居民健康狀況信息；在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和常規(guī)監(jiān)測工作基礎上，調(diào)整或增加監(jiān)測點和監(jiān)測頻率，完善重點控制污染物監(jiān)測能力，使之與人群健康監(jiān)測相匹配，形成國家空氣污染與健康監(jiān)測網(wǎng)絡。
　　建立土壤環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡：在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測工作和全國污染源普查的基礎上，根據(jù)重點環(huán)境危害指標和人群暴露水平情況以及區(qū)域人口、社會和發(fā)展特征，設置典型區(qū)域土壤環(huán)境與居民健康監(jiān)測點，制訂國家及區(qū)域監(jiān)測計劃，根據(jù)監(jiān)測工作需要，整合并加強全國現(xiàn)有土壤環(huán)境和健康監(jiān)測資源和能力，形成國家土壤環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡。
　　建立極端天氣氣候事件與健康監(jiān)測網(wǎng)絡：以省（自治區(qū)、直轄市）為監(jiān)控單位，下設市、縣監(jiān)測點，對發(fā)生的極端天氣氣候事件所致健康危害進行實時監(jiān)測、分析和評估。利用全國氣象系統(tǒng)現(xiàn)有臺站，建立極端天氣氣候事件監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對高溫熱浪、洪澇、干旱、風暴、沙塵暴、寒潮等極端天氣氣候事件的預報能力。加強全國現(xiàn)有天氣和健康監(jiān)測能力建設，拓展監(jiān)測內(nèi)容，形成國家級極端天氣氣候事件與健康監(jiān)測網(wǎng)絡。
　　建立公共場所衛(wèi)生和特定場所生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡：根據(jù)《傳染病防治法》、《動物防疫法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的規(guī)定，針對公共場所、醫(yī)院、生物實驗室及動物養(yǎng)殖場等特定場所存在的生物污染及健康危害風險，結(jié)合監(jiān)督管理工作需要，制訂公共場所衛(wèi)生和特定場所生物安全監(jiān)測計劃和方案，在重點場所設置監(jiān)測點，開展場所衛(wèi)生和生物安全監(jiān)測，形成國家公共場所衛(wèi)生和特定場所生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡。
　　4.3 加強環(huán)境與健康風險預警和突發(fā)事件應急處置工作
　　有效實施風險評估、風險預警和突發(fā)事件應急處置，提高風險預測和突發(fā)事件應急處置能力，避免或降低嚴重的環(huán)境與健康危害。
　　開展環(huán)境與健康風險評估工作：建立環(huán)境與健康風險管理機制，完善環(huán)境與健康風險評估方法、評估程序。根據(jù)環(huán)境污染與健康影響狀況、現(xiàn)行管理政策、可用資源和防控能力等，合理確定可接受的危險度水平，制訂國家環(huán)境與健康風險等級區(qū)劃，提高對可控制環(huán)境有害因素和健康危害的預測及管理決策能力，逐步實現(xiàn)環(huán)境與健康風險成本控制。
　　加強環(huán)境與健康風險預警工作：在環(huán)境與健康監(jiān)測及風險評估基礎上，對可能發(fā)生的嚴重環(huán)境污染及其健康危害進行預警，提出管理與技術應對措施，實現(xiàn)科學決策。建立環(huán)境與健康風險預警工作機制、環(huán)境污染與健康損害報告制度及預警發(fā)布制度，完善預警手段，做到早分析、早預報、早干預，防止重大環(huán)境污染與健康損害事件發(fā)生；以控制重點環(huán)境污染及其健康損害為對象，研究環(huán)境污染與健康損害響應關系，合理制訂不同風險等級預警和救治方案，不斷提高防范重大環(huán)境與健康風險水平。
　　加強環(huán)境與健康突發(fā)事件應急處置能力建設：根據(jù)有關法律、法規(guī)及部門職能，建立突發(fā)事件應急處置工作制度及突發(fā)事件、重大事件通報機制。明確環(huán)境污染引起的突發(fā)公共事件應急處置工作，以環(huán)保部門和衛(wèi)生部門為主體，其他相關部門根據(jù)需要參加；整合環(huán)保部門和衛(wèi)生部門的相應機構(gòu)或崗位，增強應急處置能力，加強決策及行動協(xié)調(diào)，保證應急處置工作有章、有序、有效、有力；充分發(fā)揮環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡和風險評估手段作用，對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素實施重點監(jiān)測和評估，提高突發(fā)事件預測能力；加強突發(fā)事件現(xiàn)場快速診斷和控制處理措施和方法研究，加強應急隊伍技術培訓、技術演練和現(xiàn)場演習，規(guī)范應急處置行為，提高現(xiàn)場處置能力和水平；開展突發(fā)事件事后現(xiàn)場環(huán)境調(diào)查、健康影響追蹤監(jiān)測及應急處置效果評估，指導現(xiàn)場環(huán)境修復和健康損害救治工作，促進應急處置預案、物資設備保障以及管理制度和決策的進一步完善；結(jié)合現(xiàn)行醫(yī)療保障制度與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，對環(huán)境污染導致的健康損害給予及時有效的診治，防止損害發(fā)展，降低損害負擔，切實維護受害人生命健康權益。
　　4.4 建立國家環(huán)境與健康信息共享與服務系統(tǒng)
　　信息是環(huán)境與健康工作的重要基礎，充分發(fā)揮信息效能，為決策、管理、研究等提供有力支持，需要良好的信息共享和信息管理保障。
　　建立信息共享服務系統(tǒng)：充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)絡資源以及國家環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等，依托國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺和科技基礎條件平臺，參照世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署有關基準，建立國家環(huán)境與健康信息共享和服務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。通過收集、整合國家環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)和突發(fā)事件報告，發(fā)布風險預警信息、法規(guī)標準、政策與工作動態(tài)等，為決策、管理、研究以及社會公眾提供良好信息服務。同時，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，逐步建立我國環(huán)境與健康指標體系，準確反映國家環(huán)境與健康現(xiàn)狀、形勢和需求，為環(huán)境與健康工作發(fā)展方向提供指引。
　　建立環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫：在建立國家環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡的同時，根據(jù)中央和地方在環(huán)境污染和健康監(jiān)測方面的分工，構(gòu)建國家和地方環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫架構(gòu)，分別建立國家和地方環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、健康影響動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；建立環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理機制和運行機制，統(tǒng)一環(huán)境和健康數(shù)據(jù)代碼并與國際代碼接軌，細化數(shù)據(jù)采集，明確說明數(shù)據(jù)來源，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和審計，形成有效監(jiān)測數(shù)據(jù)信息資源，為國家和地方環(huán)境與健康管理決策提供科學依據(jù)，為環(huán)境與健康研究提供基礎數(shù)據(jù)。同時，建立《國家環(huán)境與健康概況》和《環(huán)境與健康數(shù)據(jù)表》形成機制，有效利用環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)。
　　健全信息共享機制與信息發(fā)布制度：建立環(huán)境與健康信息共享機制，保證全面、及時提供有關數(shù)據(jù)和信息，并在規(guī)定權限有效獲得共享，充分發(fā)揮信息資源效能。根據(jù)部門職能和國家信息管理有關規(guī)定，建立完善環(huán)境與健康信息發(fā)布制度，明確各類信息的發(fā)布歸口、協(xié)調(diào)程序及責任追究，保證信息發(fā)布的權威性、時限性和準確性。
　　4.5 完善環(huán)境與健康技術支撐建設
　　掌握國家環(huán)境與健康狀況，根據(jù)面臨的形勢，開展重點領域的研究，加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為環(huán)境與健康工作的開展提供有力的技術支持。
　　開展環(huán)境與健康影響現(xiàn)狀調(diào)查：在全國范圍內(nèi)開展主要環(huán)境因素及環(huán)境所致健康損害調(diào)查，基本弄清我國環(huán)境污染所致健康損害的種類、程度、性質(zhì)及分布情況，掌握環(huán)境污染所致疾病譜，為環(huán)境與健康行動的實施提供科學依據(jù)。
　　---全國污染源普查：在出現(xiàn)或可能出現(xiàn)嚴重健康危害的環(huán)境重污染地區(qū)開展污染源、污染物及污染水平調(diào)查，掌握重點污染源、污染途徑與主要污染物污染現(xiàn)狀，結(jié)合環(huán)境污染健康影響調(diào)查結(jié)果，確定全國與區(qū)域性優(yōu)先控制環(huán)境污染物名單，為有效實施環(huán)境影響規(guī)劃評價及開展重點污染物治理、控制與監(jiān)測提供參考。
　　---環(huán)境污染所致健康影響調(diào)查：在全國范圍內(nèi)，開展主要環(huán)境污染物人體內(nèi)暴露水平調(diào)查和環(huán)境所致健康危害流行病學調(diào)查，系統(tǒng)掌握我國人群體內(nèi)環(huán)境污染物負荷基礎數(shù)據(jù)和健康危害種類、成因、地區(qū)分布等實際狀況，為制訂環(huán)境污染物健康損害認定標準、開展環(huán)境因素健康損害防治研究與監(jiān)測以及建立健全環(huán)境所致健康危害有關法律法規(guī)等提供技術依據(jù)。
　　開展環(huán)境與健康安全評估及應對策略研究：根據(jù)國際和國內(nèi)環(huán)境與健康工作需要與發(fā)展形勢，盡快開展以下基礎性和應用性研究工作。
　　---氣候變化對人體健康影響研究：研究氣候變化對我國城市和農(nóng)村地區(qū)居民健康的影響，特別是高溫熱浪、暴雨洪澇、大風、沙塵暴、干旱、霾等極端天氣和氣候事件對我國各省區(qū)氣候變化敏感疾病發(fā)生率的影響，開發(fā)建立氣候變化與健康早期預警系統(tǒng)、應急預案以及相關方法和技術，評價預警系統(tǒng)等干預措施的有效性。
　　---環(huán)境與健康基礎性研究和中醫(yī)藥對環(huán)境污染健康危害的干預研究：加強環(huán)境與健康基礎性研究，開展重金屬、持久性有機污染物等主要污染物早期健康效應敏感指標篩選和健康損害機理等研究，結(jié)合流行病調(diào)查和動物試驗，確定某些特定環(huán)境污染物早期健康效應和健康損害并根據(jù)其健康影響狀況確定優(yōu)先控制污染物。充分利用中醫(yī)藥古籍文獻研究、養(yǎng)生康復及辨證論治等理論知識和經(jīng)驗積累，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特點，開展中醫(yī)藥對環(huán)境污染相關疾病及環(huán)境污染所致亞健康的干預研究，提出干預措施。推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生方法，增強人體對環(huán)境污染的抵抗力，預防和延緩環(huán)境污染相關疾病的形成。
　　---環(huán)境污染健康危害評價技術研究：研究重點環(huán)境化學污染、環(huán)境電磁輻射等人體負荷檢測和健康影響特性評價技術，在掌握重點環(huán)境污染人體負荷水平和暴露人群早期健康效應與健康損害狀況的基礎上，找出環(huán)境污染人體負荷水平與健康影響的響應關系，建立重點環(huán)境污染早期健康效應與健康損害評價方法，為進一步開展環(huán)境與健康防護及干預措施研究奠定基礎。
　　---環(huán)境污染疾病負擔評估體系研究和環(huán)境與健康資金需求分析：探索運用支付意愿法、疾病成本法和修正的人力資本法等對環(huán)境污染所致人體健康損害的直接和間接經(jīng)濟成本進行評估，開展環(huán)境污染疾病負擔分析，了解重點環(huán)境污染疾病負擔的經(jīng)濟成本。開展環(huán)境問題及其健康影響的資金需求初步分析，實現(xiàn)有關投資的多元化。研究建立環(huán)境污染所致健康損害的經(jīng)濟成本評估方法和定量系統(tǒng)，逐步將環(huán)境污染健康損害的經(jīng)濟成本評估納入綠色國民經(jīng)濟核算體系。
　　加強技術能力和專業(yè)隊伍建設：根據(jù)環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡功能、監(jiān)測點設置以及亟待開展的調(diào)查研究工作需要，進一步加強實驗室設施、裝備和現(xiàn)場監(jiān)測手段建設，提高重點控制污染物和人體健康關鍵指標的監(jiān)測能力，保障重點調(diào)查研究工作順利開展；調(diào)整充實專業(yè)技術隊伍，促進相關學科的發(fā)展，改進高校教育和人才培養(yǎng)，為環(huán)境與健康工作提供人員和知識儲備，整體提高環(huán)境與健康工作技術支撐能力。
　　4.6 加強環(huán)境與健康宣傳和交流
　　開展公眾宣傳和廣泛交流，增強社會對環(huán)境與健康工作的普遍認知，爭取各方面的有力支持，保證環(huán)境與健康政策措施有效實施。
　　加強社會宣傳和教育工作：通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳環(huán)境與健康相關法律法規(guī)，宣傳我國環(huán)境與健康工作面臨的現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn)，提高社會各界對環(huán)境與健康工作的重視，促進社會團體、非政府機構(gòu)、科研與學術單位、企業(yè)以及媒體等自覺履行責任和義務，積極為國家環(huán)境與健康工作做出貢獻。大力開展環(huán)境與健康知識宣傳和公眾教育，提高全民環(huán)境保護與健康保護意識，促進個人和整個社會良好行為的形成，營造全社會保護環(huán)境、維護健康的積極氛圍。
　　積極開展國內(nèi)和國際交流：充分發(fā)揮國家環(huán)境與健康論壇機制作用，確定我國環(huán)境與健康工作重點領域，研究需要采取的行動和措施，提出解決問題的途徑和辦法，促進多部門協(xié)作，推進國家環(huán)境與健康事業(yè)科學發(fā)展。廣泛開展環(huán)境與健康領域?qū)W術交流和技術研討活動，及時更新知識和信息，鍛煉培養(yǎng)學科帶頭人和業(yè)務技術骨干，促進科技創(chuàng)新，為環(huán)境與健康工作提供有力的技術支撐。積極參與國際和區(qū)域環(huán)境與健康行動，掌握國際動態(tài)，吸收環(huán)境與健康工作先進經(jīng)驗，開展項目合作，學習新技術與新方法，不斷提高我國環(huán)境與健康工作水平。

　　5．保障機制
　　環(huán)境與健康工作是一項系統(tǒng)工程，需要多部門廣泛參與、多學科積極支持、多方面協(xié)調(diào)配合，在立法、制定政策和執(zhí)行層面采取切實有效的措施，提高環(huán)境保護和健康保護兩方面成效。
　　5.1 將環(huán)境與健康列入政府優(yōu)先工作領域
　　處理好環(huán)境與健康問題是順利實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，關系到我國小康社會目標的成功實現(xiàn)和最廣大人民群眾的根本利益。各地區(qū)、各部門應當進一步提高認識，加強領導，將環(huán)境與健康工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定環(huán)境與健康工作的優(yōu)先地位，加大環(huán)境與健康相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，根據(jù)環(huán)境與健康工作需要，健全監(jiān)督管理隊伍，落實行政管理職責。各級政府要對環(huán)境與健康工作給予支持，并不斷拓展籌資渠道，逐步形成政府、社會團體及企業(yè)、個人等多方面共同支持環(huán)境與健康事業(yè)的局面。有關部門應當加強對環(huán)境與健康工作的組織，認真落實工作任務、目標和要求，施行政務公示，強化責任考核，接受社會監(jiān)督，保障環(huán)境與健康工作的順利、有效開展。
　　5.2 設立國家環(huán)境與健康組織機構(gòu)
　　組成衛(wèi)生部、環(huán)保總局為牽頭部門，發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、廣電總局、統(tǒng)計局、安全監(jiān)管總局、國務院法制辦、氣象局、中醫(yī)藥局等部門參加的國家環(huán)境與健康工作領導小組，研究制定國家環(huán)境與健康宏觀管理政策，指導環(huán)境與健康工作科學發(fā)展；成立由衛(wèi)生部、環(huán)保總局聯(lián)合組成的國家環(huán)境與健康工作領導小組秘書機構(gòu)，承擔相關工作的運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)；建立國家環(huán)境與健康專家咨詢委員會，為國家環(huán)境與健康工作提供咨詢建議和技術支持。
　　5.3 建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機制
　　建立國家環(huán)境與健康工作領導小組例會制度、國家環(huán)境與健康工作秘書機構(gòu)工作制度、部門間協(xié)調(diào)地方工作制度以及考核與責任追究制度，保證國家環(huán)境與健康工作全面有效落實。建立部門間環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)各自職能及工作基礎，明確工作分工，科學制訂工作計劃，充分發(fā)揮部門專長和資源效能。
　　衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局作為國家環(huán)境與健康工作的牽頭部門，共同負責國家環(huán)境與健康工作的組織和協(xié)調(diào)，開展環(huán)境與健康相關法律法規(guī)標準制訂、環(huán)境與健康監(jiān)測、信息管理、風險評估以及環(huán)境污染引發(fā)突發(fā)公共事件的應急工作；發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)和組織制定有利于環(huán)境與健康協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀管理和調(diào)控政策；教育部負責將環(huán)境與健康知識納入有關課程及專題教育內(nèi)容，在學校開展環(huán)境與健康宣傳教育活動；科技部負責將國家環(huán)境與健康重點科技工作納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和國家科技計劃；財政部負責安排環(huán)境與健康工作所需必要的資金，加強資金管理和監(jiān)督；國土資源部負責地質(zhì)環(huán)境保護與防止地下水污染和過量開采的監(jiān)測監(jiān)督工作；建設部負責制訂有利于環(huán)境與健康發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織開展城市供水水質(zhì)保障、城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強對城市污水處理的指導和監(jiān)督，以及有關工程建設標準規(guī)范制定等相關工作；交通部負責制定促進環(huán)境保護與健康保護的交通發(fā)展規(guī)劃和政策；水利部負責擬訂水資源保護規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制，負責統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）及監(jiān)測、監(jiān)督，審訂水域納污能力，提出限制排污總量的意見；農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生物安全有關監(jiān)測工作；商務部負責制定有利于環(huán)境與健康發(fā)展的相關貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和政策；廣電總局負責環(huán)境與健康的廣播電視宣傳工作；統(tǒng)計局負責指導有關數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設；安全監(jiān)管總局負責制定作業(yè)場所的環(huán)境與健康保護規(guī)劃并組織實施；國務院法制辦配合有關部門開展環(huán)境與健康相關法律法規(guī)的研究、制定和修訂工作；氣象局負責組織氣象監(jiān)測與預報預測，組織對重大災害性天氣的氣象聯(lián)防及聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預測，組織氣象相關研究并提供相關氣象資料；中醫(yī)藥局負責中醫(yī)藥在環(huán)境與健康領域的應用研究。