國家科技重大專(zhuān)項（民口）資金管理辦法

財政部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家科技重大專(zhuān)項（民口）資金管理辦法》的通知

各國家科技重大專(zhuān)項（民口）牽頭組織單位，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局）、發(fā)展改革委（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、科技局、發(fā)展改革委，各有關(guān)單位：
　? 為保障國家科技重大專(zhuān)項（民口）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大專(zhuān)項）的組織實(shí)施，規范和加強重大專(zhuān)項資金管理，根據《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)>的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家科技重大專(zhuān)項組織實(shí)施工作規則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕105號）、《國家科技重大專(zhuān)項（民口）管理規定》（國科發(fā)專(zhuān)〔2017〕145號）及國家有關(guān)財經(jīng)法規和財務(wù)管理制度，結合重大專(zhuān)項管理特點(diǎn)，我們修訂了《國家科技重大專(zhuān)項（民口）資金管理辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。
　? 附件：國家科技重大專(zhuān)項（民口）資金管理辦

附件：

國家科技重大專(zhuān)項（民口）資金管理辦法

第一章? 總 則

　? 第一條 為保障國家科技重大專(zhuān)項（民口）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大專(zhuān)項）的組織實(shí)施，規范和加強重大專(zhuān)項資金管理，根據《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)>的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家科技重大專(zhuān)項組織實(shí)施工作規則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕105號）、《國家科技重大專(zhuān)項（民口）管理規定》（國科發(fā)專(zhuān)〔2017〕145號）及國家有關(guān)財經(jīng)法規和財務(wù)管理制度，制定本辦法。
　? 第二條 重大專(zhuān)項的資金來(lái)源堅持多元化原則，資金來(lái)源包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。
　? 本辦法適用于中央財政安排的重大專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大專(zhuān)項資金）。其他來(lái)源的資金應當按照國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度和相關(guān)資金提供方的具體要求執行。
　? 第三條 重大專(zhuān)項資金主要用于支持在中國大陸境內注冊，具有獨立法人資格，承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的科研院所、高等院校、企業(yè)等，開(kāi)展重大專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程中市場(chǎng)機制不能有效配置資源的基礎性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等公共科技活動(dòng)，并對重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當支持。重大專(zhuān)項實(shí)行概預算管理，項目（課題）實(shí)行預算管理。
　? 第四條 重大專(zhuān)項的財政支持方式分為前補助、后補助。具體支持方式根據重大專(zhuān)項組織實(shí)施的要求和項目（課題）的特點(diǎn)，在年度指南和年度計劃（含年度預算，下同）中予以明確。
　? （一）前補助是指項目（課題）立項后核定預算，并按照項目（課題）執行進(jìn)度撥付資金的財政支持方式。
　? （二）后補助是指單位先行投入資金組織開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，在項目（課題）完成并取得相應成果后，按規定程序通過(guò)審核驗收、評估評審后，給予相應補助的財政支持方式。后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助兩種方式。
　? （三）對于基礎性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、集成等公共科技活動(dòng)，一般采取前補助方式支持。對于具有明確的、可考核的產(chǎn)品目標和產(chǎn)業(yè)化目標的項目（課題），以及具有相同研發(fā)目標和任務(wù)、并由多個(gè)單位分別開(kāi)展研發(fā)的項目（課題），一般采取后補助方式支持。
　? 第五條 重大專(zhuān)項資金的使用和管理遵循以下原則：
　? （一）集中財力，聚焦重點(diǎn)。聚焦國家重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，集中財力，突出重點(diǎn)，避免資金安排分散重復。
　? （二）放管結合，權責對等。進(jìn)一步轉變政府職能，堅持做好“放管服”，充分發(fā)揮相關(guān)管理機構的作用，明確職責，強化擔當，落實(shí)資金管理責任。
　? （三）多元投入，注重績(jì)效。堅持多元化投入原則，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng )新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體作用，突出需求牽引和成果績(jì)效導向，提高資金使用效益。
　? （四）專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算。各種渠道獲得的資金都應當按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算”的原則使用和管理。

第二章? 管理機構與職責

　? 第六條 按照重大專(zhuān)項的組織管理體系，重大專(zhuān)項資金實(shí)行分級管理，分級負責。
　? 第七條 在部際聯(lián)席會(huì )議制度下，科技部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部負責組織重大專(zhuān)項實(shí)施方案（含總概算和階段概算）編制論證，開(kāi)展階段實(shí)施計劃（含分年度概算，下同）、年度計劃綜合平衡工作，統籌協(xié)調重大專(zhuān)項與國家其他科技計劃（專(zhuān)項、基金等）、國家重大工程的關(guān)系；組織重大專(zhuān)項的監測評估、檢查監督和總結驗收等。
　? 第八條 財政部會(huì )同科技部、發(fā)展改革委制定重大專(zhuān)項資金管理制度，評估審核專(zhuān)項總概算和階段概算。財政部會(huì )同科技部組織開(kāi)展階段概算的分年度概算評審；對專(zhuān)項牽頭組織單位、項目管理專(zhuān)業(yè)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)機構）的重大專(zhuān)項資金管理情況進(jìn)行監督檢查，對項目（課題）資金使用情況和財務(wù)驗收情況進(jìn)行抽查。財政部審核批復分年度概算，按部門(mén)預算程序審核批復年度預算、執行中的重大概預算調劑等。
　? 出資的地方財政部門(mén)負責落實(shí)其承諾投入的資金，提出資金安排意見(jiàn)，并加強對資金使用的管理。
　? 第九條 牽頭組織單位負責重大專(zhuān)項具體實(shí)施工作，制定資金管理實(shí)施細則，協(xié)調落實(shí)重大專(zhuān)項實(shí)施的相關(guān)支撐條件和配套政策；組織編報分年度概算，制定年度指南；審核上報年度計劃建議（含年度預算建議，下同）；批復項目（課題）立項（含預算），按規定程序審核批復預算調劑；監督檢查本專(zhuān)項預算執行情況，報告年度資金使用情況，按規定組織開(kāi)展專(zhuān)項項目（課題）績(jì)效評價(jià)；成立重大專(zhuān)項實(shí)施管理辦公室等。
　? 第十條 專(zhuān)業(yè)機構接受部際聯(lián)席會(huì )議辦公室與牽頭組織單位的共同委托，負責重大專(zhuān)項項目（課題）的具體管理工作。負責組織項目（課題）立項、預算評審、提出年度計劃建議；負責與項目（課題）牽頭承擔單位簽訂項目（課題）任務(wù)合同書(shū)（含預算書(shū)，下同）；按規定程序審核批復預算調劑；負責項目（課題）過(guò)程管理、結題驗收和決算；定期報告年度資金使用情況；督促項目（課題）預算執行，監督檢查項目（課題）資金使用情況；建立健全重大專(zhuān)項項目（課題）資金管理、財務(wù)驗收、內部監督等制度，以及預算執行人失信警示和聯(lián)合懲戒機制等。
　? 第十一條 項目（課題）承擔單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承擔單位）是項目（課題）資金使用和管理的責任主體，應強化法人責任，規范資金管理。負責編制和執行所承擔的重大專(zhuān)項項目（課題）預算；按規定程序履行相關(guān)預算調劑職責；嚴格執行各項財務(wù)規章制度，接受監督、檢查和審計，并配合評估和驗收；編報重大專(zhuān)項資金決算，報告資金使用情況等；負責項目（課題）資金使用情況的日常監督和管理；落實(shí)單位自籌資金及其他配套條件等。

第三章? 重大專(zhuān)項概算管理

　? 第十二條 重大專(zhuān)項概算是指對專(zhuān)項實(shí)施周期內，專(zhuān)項實(shí)施所需總費用的事前估算，是重大專(zhuān)項預算安排的重要依據。重大專(zhuān)項概算包括總概算、階段概算和分年度概算。
　? 第十三條 重大專(zhuān)項概算應當同時(shí)編制收入概算和支出概算，確保收支平衡。
　? 重大專(zhuān)項收入概算包括中央財政資金概算和其他來(lái)源資金概算。
　? 重大專(zhuān)項支出概算包括支出總概算、支出階段概算和支出分年度概算。支出概算應當在充分論證、科學(xué)合理的基礎上，根據任務(wù)相關(guān)性、配置適當性和經(jīng)濟合理性的原則，按照任務(wù)級次和不同研發(fā)階段分別編列。
　? 第十四條 牽頭組織單位會(huì )同專(zhuān)業(yè)機構根據國務(wù)院批復的實(shí)施方案中確定的總概算和階段概算，結合編制階段實(shí)施計劃，進(jìn)一步細化年度任務(wù)目標，編制分年度概算。
　? 第十五條 財政部會(huì )同科技部組織開(kāi)展專(zhuān)項分年度概算評審。財政部根據評審結果，結合財力可能，按照有關(guān)規定核定并批復專(zhuān)項中央財政資金分年度概算。
　? 第十六條 經(jīng)國務(wù)院批復的總概算及階段概算原則上不得調增。分年度概算在不突破階段概算的前提下，可以在本階段年度間調整，由牽頭組織單位提出申請，按程序報財政部審批。重大專(zhuān)項任務(wù)目標發(fā)生重大變化等原因導致中央財政資金總概算、階段概算確需調增的，由牽頭組織單位提出調整申請，財政部、科技部、發(fā)展改革委審核后按程序報國務(wù)院批準。

第四章 資金核定方式及開(kāi)支范圍

　? 第十七條 重大專(zhuān)項資金由項目（課題）資金和管理工作經(jīng)費組成，分別核定與管理。
　? 第十八條 重大專(zhuān)項項目（課題）資金由直接費用和間接費用組成，適用于前補助和事前立項事后補助項目（課題）。
　? （一）直接費用是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程（包括研究、中間試驗試制等階段）中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：
　? 1.設備費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中購置或試制專(zhuān)用儀器設備，對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設備而發(fā)生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專(zhuān)用儀器設備以及對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，避免重復購置。
　? 2.材料費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。
　? 3. 測試化驗加工費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中支付給外單位（包括承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、設計、化驗、加工及分析等費用。
　? 4. 燃料動(dòng)力費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中相關(guān)大型儀器設備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。
　? 5.會(huì )議/差旅/國際合作與交流費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的會(huì )議費、差旅費和國際合作與交流費。
　? 會(huì )議費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中為組織開(kāi)展相關(guān)的學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調任務(wù)等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì )議費用。
　? 差旅費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。
　? 國際合作與交流費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中相關(guān)人員出國（境）、外國專(zhuān)家來(lái)華及港澳臺專(zhuān)家來(lái)內地（大陸）工作而發(fā)生的費用。
　? 在編制項目（課題）預算時(shí)，本科目支出預算不超過(guò)直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。承擔單位和科研人員應當按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，嚴格執行國家和單位的有關(guān)規定，統籌安排使用。
　? 6.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中，需要支付的出版費、資料費、專(zhuān)用軟件購買(mǎi)費、文獻檢索費、專(zhuān)業(yè)通信費、專(zhuān)利申請及其他知識產(chǎn)權事務(wù)等費用。
　? 7.勞務(wù)費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中支付給參與研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目（課題）聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。
　? 項目（課題）聘用人員的勞務(wù)費標準，參照當地科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目（課題）研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預算不設比例限制，據實(shí)編制。
　? 8.專(zhuān)家咨詢(xún)費：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用。專(zhuān)家咨詢(xún)費不得支付給參與項目（課題）研究及其管理相關(guān)的工作人員。專(zhuān)家咨詢(xún)費的標準按國家有關(guān)規定執行。
　? 9.基本建設費：是指項目（課題）實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的房屋建筑物構建、工程配套機電設備購置等基本建設支出，應當單獨列示，并參照基本建設財務(wù)制度執行。
　? 10.其他費用：是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中除上述支出項目之外的其他直接相關(guān)的支出。其他費用應當在申請預算時(shí)詳細說(shuō)明。
　? （二）間接費用是指承擔單位在項目（課題）組織實(shí)施過(guò)程中無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績(jì)效支出等。
　? 結合承擔單位信用情況，間接費用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的一定比例核定。具體比例如下：500萬(wàn)元及以下部分為20%，超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，超過(guò)1000萬(wàn)元以上的部分為13%。
　? 間接費用由承擔單位統籌使用和管理。承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，公開(kāi)透明、合規合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績(jì)效支出安排應當與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。
　? 項目（課題）中有多個(gè)單位的，間接費用在總額范圍內由項目（課題）牽頭承擔單位與參與單位協(xié)商分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目（課題）資金中重復提取、列支相關(guān)費用。
　? 第十九條 重大專(zhuān)項管理工作經(jīng)費是指在重大專(zhuān)項組織實(shí)施過(guò)程中，科技部、發(fā)展改革委和財政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部門(mén)）、牽頭組織單位、專(zhuān)業(yè)機構等承擔重大專(zhuān)項管理職能且不直接承擔項目（課題）的有關(guān)單位和部門(mén)，開(kāi)展與實(shí)施重大專(zhuān)項相關(guān)的研究、論證、招標、監理、咨詢(xún)、評估、評審、審計、監督、檢查、培訓等管理性工作所需的費用，由財政部單獨核定。
　? 第二十條 管理工作經(jīng)費按照“分年核定、專(zhuān)款專(zhuān)用、勤儉節約、合理規范”的原則使用和管理。管理工作經(jīng)費不得用于彌補相應單位的日常公用經(jīng)費。
　? 第二十一條 管理工作經(jīng)費開(kāi)支范圍包括：會(huì )議費、差旅費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、勞務(wù)費、審計/評審評估/招投標/監理費、出版物/文獻/信息傳播費、設備購置費及其他費用等。
　? （一）會(huì )議費是指專(zhuān)項組織實(shí)施和管理過(guò)程中召開(kāi)的研討會(huì )、論證會(huì )、評審評估會(huì )、培訓會(huì )等會(huì )議費用。會(huì )議費的開(kāi)支應當按照國家有關(guān)規定執行，嚴格控制會(huì )議的規模、數量、開(kāi)支標準和會(huì )期。
　? （二）差旅費是指專(zhuān)項組織實(shí)施和管理過(guò)程中臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等，開(kāi)支標準應當按照國家有關(guān)規定執行。
　? （三）專(zhuān)家咨詢(xún)費是指專(zhuān)項組織實(shí)施和管理過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用。專(zhuān)家咨詢(xún)費不得支付給參與專(zhuān)項管理的相關(guān)工作人員，開(kāi)支標準按國家有關(guān)規定執行。
　? （四）勞務(wù)費是指專(zhuān)項組織管理工作中支付給臨時(shí)聘用且沒(méi)有工資性（包括退休工資）收入人員的勞務(wù)性費用。
　? （五）審計/評審評估/招投標/監理費是指專(zhuān)項組織實(shí)施和管理過(guò)程中發(fā)生的審計、立項評審、招投標、項目監理等相關(guān)費用，開(kāi)支標準應當按照國家有關(guān)規定執行。
　? （六）出版物/文獻/信息傳播費是指專(zhuān)項組織實(shí)施和管理過(guò)程中需要支付的出版費、資料費、專(zhuān)用軟件購買(mǎi)費、文獻檢索費、宣傳費等費用。
　? （七）設備購置費主要用于重大專(zhuān)項管理工作所必需的達到固定資產(chǎn)標準的小型設備購置。設備購置費原則上不予開(kāi)支，確有需要的，應單獨報批。
　? （八）其他費用是指在專(zhuān)項組織實(shí)施過(guò)程中除上述支出項目之外的其他與重大專(zhuān)項管理工作直接相關(guān)的支出。其他費用應當在申請預算時(shí)單獨列示。
　? 第二十二條 管理工作經(jīng)費納入部門(mén)預算管理。經(jīng)費使用部門(mén)（單位）按照部門(mén)預算管理有關(guān)規定編報經(jīng)費需求，財政部按規定審核下達管理工作經(jīng)費預算。管理工作經(jīng)費應當按規定納入相應使用單位財務(wù)，統一管理，單獨核算。管理工作經(jīng)費的結轉結余資金按照中央部門(mén)結轉和結余資金管理有關(guān)規定執行。

第五章? 預算編制與審批

　? 第二十三條 預算編制與審批程序適用于前補助和事前立項事后補助項目（課題）。
　? 第二十四條 重大專(zhuān)項實(shí)行全口徑預算編制，應當全面反映重大專(zhuān)項組織實(shí)施過(guò)程中的各項收入和支出，明確提出各項支出所需資金的來(lái)源渠道。預算包括收入預算和支出預算，做到收支平衡。
　? 第二十五條 專(zhuān)業(yè)機構根據年度指南，組織項目（課題）申報及預算編報,不得在預算申報前先行設置控制額度，可在年度指南中公布重大專(zhuān)項年度擬立項項目概算數。
　? 第二十六條 承擔單位按照政策相關(guān)性、目標相符性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項目（課題）預算。對儀器設備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明，并申明現有的實(shí)施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，項目（課題）申報單位對直接費用各項支出不得簡(jiǎn)單按比例編列。
　? 第二十七條 專(zhuān)業(yè)機構委托具有獨立法人資格的、具有相應資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行預算評審。
　? 預算評審第三方機構應當具備豐富的國家科技計劃預算評審工作經(jīng)驗，熟悉國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）和資金管理政策，建立了相關(guān)領(lǐng)域的科技專(zhuān)家隊伍支撐，擁有專(zhuān)業(yè)的預算評審人才隊伍等。
　? 預算評審應當按照規范的程序和要求，堅持獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，對項目（課題）申報預算的政策相關(guān)性、目標相符性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行評審，預算評審過(guò)程中不得簡(jiǎn)單按比例核減預算。預算評審應當建立健全溝通反饋機制，承擔單位對預算評審意見(jiàn)存在重大異議的，可向專(zhuān)業(yè)機構申請復議。
　? 第二十八條 專(zhuān)業(yè)機構提出年度計劃建議報牽頭組織單位，牽頭組織單位審核同意后，于每年9月底前將下一年年度計劃報三部門(mén)綜合平衡。財政部根據三部門(mén)綜合平衡意見(jiàn)核定年度預算，按規定程序下達牽頭組織單位，同時(shí)抄送科技部、發(fā)展改革委。
　? 由地方政府作為牽頭組織單位的重大專(zhuān)項按照有關(guān)規定執行。
　? 第二十九條 專(zhuān)業(yè)機構應按照有關(guān)規定公示擬立項項目（課題）名單和預算（涉密內容除外），并接受監督。
　? 第三十條 牽頭組織單位根據三部門(mén)綜合平衡意見(jiàn)和財政部預算批復，向專(zhuān)業(yè)機構下達項目（課題）立項批復（含預算）。
　? 第三十一條 專(zhuān)業(yè)機構根據立項批復（含預算）與項目（課題）牽頭承擔單位簽訂項目（課題）的任務(wù)合同書(shū)。
　? 任務(wù)合同書(shū)是項目（課題）預算執行、財務(wù)驗收和監督檢查的依據。任務(wù)合同書(shū)應以項目（課題）預算申報書(shū)為基礎，突出績(jì)效管理，明確項目（課題）考核目標、考核指標及考核方法，明晰各方責權，明確項目（課題）牽頭承擔單位和參與單位的資金額度，包括其他來(lái)源資金和其他配套條件等。
　? 第三十二條 事前立項事后補助是指單位圍繞重大專(zhuān)項目標任務(wù)，按照前補助規定的程序立項后，先行投入組織研發(fā)活動(dòng)并取得預期成果，按規定程序通過(guò)審核、評估和驗收后，給予相應補助的財政支持方式。
　? 采用事前立項事后補助方式的項目（課題），可事先撥付不超過(guò)該項目（課題）中央財政核定專(zhuān)項資金總額30%的啟動(dòng)資金，啟動(dòng)資金列入立項當年預算。待專(zhuān)業(yè)機構對項目（課題）進(jìn)行驗收、提出其余中央財政資金預算安排建議，經(jīng)牽頭組織單位審批后，在以后年度預算中安排，承擔單位可以統籌安排使用。
　? 第三十三條 事后立項事后補助是對單位已取得了符合重大專(zhuān)項目標要求，但未納入重大專(zhuān)項支持范圍的核心關(guān)鍵技術(shù)等研究成果，按規定程序通過(guò)審核、評估后給予相應補助的財政支持方式。
　? 采用事后立項事后補助方式的項目（課題），由專(zhuān)業(yè)機構組織開(kāi)展成果征集、項目（課題）評估、技術(shù)驗證和價(jià)值評估，結合項目（課題）的實(shí)際支出，提出后補助預算安排建議，并納入年度計劃建議，論證結果和預算安排建議應向社會(huì )公示（涉密內容除外）。事后立項事后補助方式獲得的資金，承擔單位可以統籌安排使用。

第六章? 預算執行

　? 第三十四條 自2018年1月1日起，重大專(zhuān)項資金不再通過(guò)特設賬戶(hù)撥付，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。取消特設賬戶(hù)有關(guān)事項另行規定。
　? 第三十五條 專(zhuān)業(yè)機構按照國庫集中支付制度規定，及時(shí)辦理向項目（課題）牽頭承擔單位支付年度項目（課題）資金的有關(guān)手續。實(shí)行部門(mén)預算批復前項目（課題）資金預撥制度。
　? 項目（課題）牽頭承擔單位應當根據項目（課題）研究進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向項目（課題）參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉撥資金。
　? 項目（課題）牽頭承擔單位不得對參與單位無(wú)故拖延資金撥付，對于出現上述情況的單位，專(zhuān)業(yè)機構將采取約談、暫停項目（課題）后續撥款等措施。
　? 第三十六條 承擔單位應當嚴格執行國家有關(guān)財經(jīng)法規和財務(wù)管理制度，切實(shí)履行法人責任，建立健全項目（課題）資金內部管理制度和報銷(xiāo)規定，明確內部管理權限和審批程序，完善內控機制建設，強化資金使用績(jì)效評價(jià)，確保資金使用安全、規范、有效。
　? 第三十七條 承擔單位應當建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目編制和調劑、資金支出、財務(wù)決算和驗收方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
　? 第三十八條 承擔單位應當將項目（課題）資金納入單位財務(wù)統一管理，對中央財政資金和其他來(lái)源的資金分別單獨核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。按照承諾保證其他來(lái)源的資金及時(shí)足額到位。
　? 第三十九條 承擔單位應當建立信息公開(kāi)制度，在單位內部公開(kāi)立項、主要研究人員、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用等）、大型儀器設備購置以及項目（課題）研究成果等情況，接受內部監督。
　? 第四十條 承擔單位應當嚴格執行國家有關(guān)支出管理制度。對應當實(shí)行“公務(wù)卡”結算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結算的有關(guān)規定執行。對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費等支出，原則上應當通過(guò)銀行轉賬方式結算。對野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或者財政性票據的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷(xiāo)。
　? 第四十一條 承擔單位應當按照下達的預算執行。項目（課題）在研期間，年度剩余資金結轉下一年度繼續使用。預算確有必要調劑時(shí)，應當按照調劑范圍和權限，履行相關(guān)程序。
　? （一）專(zhuān)項年度預算總額的調劑，由專(zhuān)業(yè)機構提出申請，牽頭組織單位審核后報財政部批復。
　? （二）項目（課題）年度預算總額調劑，由項目（課題）牽頭承擔單位向專(zhuān)業(yè)機構提出申請，專(zhuān)業(yè)機構按原預算評審程序委托預算評審第三方機構評審后，報牽頭組織單位審批。
　? （三）項目（課題）年度預算總額不變，課題間預算調劑，課題承擔單位之間預算調劑以及增減項目（課題）參與單位的預算調劑，由項目（課題）牽頭承擔單位審核匯總后，報專(zhuān)業(yè)機構審批。
　? （四）項目（課題）預算總額不變，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、會(huì )議/差旅/國際合作與交流費、其他費用等預算如需調劑，由項目（課題）負責人根據實(shí)施過(guò)程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，由項目（課題）牽頭承擔單位審批。設備費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、基本建設費預算一般不予調劑，如需調減可按上述程序調劑用于其他方面支出；如需調增，需由項目（課題）牽頭承擔單位報專(zhuān)業(yè)機構審批。
　? （五）項目（課題）的間接費用預算總額不得調增，經(jīng)承擔單位與項目（課題）負責人協(xié)商一致后，可以調減用于直接費用。
　? 第四十二條 重大專(zhuān)項資金實(shí)行全口徑?jīng)Q算報告制度。對按規定應列入項目（課題）決算的所有資金，應全部納入項目（課題）決算。
　? 第四十三條 項目（課題）牽頭承擔單位應當在每年的4月20日前，審核上年度收支情況，匯總形成項目（課題）年度財務(wù)決算報告，并報送專(zhuān)業(yè)機構。決算報告應當真實(shí)、完整、賬表一致。
　? 項目（課題）資金下達之日起至年度終了不滿(mǎn)三個(gè)月的項目（課題），當年可以不編報年度財務(wù)決算報告，其資金使用情況在下一年度的年度財務(wù)決算報告報表中編制反映。
　? 第四十四條 專(zhuān)業(yè)機構按規定組織項目（課題）財務(wù)驗收，并將財務(wù)驗收結果報牽頭組織單位備案。有下列行為之一的，不得通過(guò)財務(wù)驗收：
　? （一）編報虛假預算，套取國家財政資金；
　? （二）未對專(zhuān)項資金進(jìn)行單獨核算；
　? （三）截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金；
　? （四）違反規定轉撥、轉移專(zhuān)項資金；
　? （五）提供虛假財務(wù)會(huì )計資料；
　? （六）未按規定執行和調劑預算；
　? （七）虛假承諾、單位自籌資金不到位；
　? （八）資金管理使用存在違規問(wèn)題拒不整改；
　? （九）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
　? 第四十五條 重大專(zhuān)項項目（課題）通過(guò)財務(wù)驗收后，各承擔單位應當在一個(gè)月內及時(shí)辦理財務(wù)結賬手續。
　? 第四十六條 項目（課題）因故撤銷(xiāo)或終止，承擔單位應當及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送專(zhuān)業(yè)機構。專(zhuān)業(yè)機構研究提出清查處理意見(jiàn)并報牽頭組織單位審核批復，牽頭組織單位確認后，按規定程序將結余資金（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價(jià)收入）上繳國庫。
　? 第四十七條 對于項目（課題）結余資金（不含審計、年度監督評估等監督檢查中發(fā)現的違規資金），項目（課題）完成任務(wù)目標并一次性通過(guò)驗收，且承擔單位信用評價(jià)好的，結余資金按規定留歸承擔單位使用，2年內（自驗收結論下達后次年的1月1日起計算）統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。2年后結余資金未使用完的，按規定原渠道收回。
　? 未一次性通過(guò)財務(wù)驗收的項目（課題），或承擔單位信用評價(jià)差的，結余資金按規定原渠道收回。
　? 第四十八條 重大專(zhuān)項資金使用中涉及政府采購的，按照國家政府采購有關(guān)規定執行。
　? 第四十九條 行政事業(yè)單位使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)屬?lài)匈Y產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)的管理規定執行。企業(yè)使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規章制度執行。中央財政資金形成的知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規定執行。
　? 中央財政資金形成的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，按照規定開(kāi)放共享。

第七章 監督檢查

　? 第五十條 三部門(mén)、牽頭組織單位、專(zhuān)業(yè)機構和承擔單位應當根據職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過(guò)程的資金監督檢查機制。監督檢查應當加強統籌協(xié)調，加強信息共享，避免重復交叉。
　? 第五十一條 三部門(mén)通過(guò)監督評估、專(zhuān)項檢查、年度報告分析、舉報核查、績(jì)效評價(jià)等方式，按計劃對專(zhuān)業(yè)機構內部管理、重大專(zhuān)項資金管理使用規范性和有效性進(jìn)行監督檢查；對承擔單位法人責任落實(shí)情況，內部控制機制和管理制度的建設及執行情況，項目（課題）資金撥付的及時(shí)性，項目（課題）資金管理使用規范性、安全性和有效性以及財務(wù)驗收情況等進(jìn)行抽查。
　? 第五十二條 牽頭組織單位應當指導專(zhuān)業(yè)機構做好重大專(zhuān)項資金管理工作，對重大專(zhuān)項的實(shí)施進(jìn)展情況、資金使用和管理情況進(jìn)行監督檢查。牽頭組織單位按照規定組織開(kāi)展項目（課題）績(jì)效評價(jià)。牽頭組織單位對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)督促專(zhuān)業(yè)機構整改，追蹤問(wèn)責。
　? 第五十三條 專(zhuān)業(yè)機構應當建立健全資金監管制度，組織開(kāi)展重大專(zhuān)項資金的管理和監督，并配合有關(guān)部門(mén)監督檢查，對發(fā)現問(wèn)題的承擔單位，采取警示、約談等方式，督促整改，追蹤問(wèn)責。
　? 專(zhuān)業(yè)機構應當在每年末總結當年的重大專(zhuān)項資金管理和監督情況，并報牽頭組織單位備案。
　? 第五十四條 承擔單位應當按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規及財務(wù)管理制度，完善內部控制和監督制約機制，加強支撐服務(wù)條件建設，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目（課題）資金安全。
　? 承擔單位應當強化預算約束，規范資金使用行為，嚴格按照本辦法規定的開(kāi)支范圍和標準支出，嚴禁使用重大專(zhuān)項資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴禁以任何方式牟取私利。承擔單位應當建立健全各種費用開(kāi)支的原始資料登記和材料消耗、統計盤(pán)點(diǎn)制度，做好預算與財務(wù)管理的各項基礎性工作。
　? 第五十五條 重大專(zhuān)項資金管理實(shí)行責任倒查和追究制度。對存在失職，瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取重大專(zhuān)項資金等違法違紀行為的，按照相關(guān)規定追究相關(guān)責任人和單位的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　? 財政部及其相關(guān)工作人員在重大專(zhuān)項概預算審核下達，牽頭組織單位、專(zhuān)業(yè)機構及其相關(guān)工作人員在重大專(zhuān)項項目（課題）資金分配等環(huán)節，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務(wù)員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相關(guān)單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　? 第五十六條 重大專(zhuān)項組織管理過(guò)程中，相關(guān)機構和人員應嚴格遵守國家保密規定。對于違反保密規定的，給國家安全和利益造成損害的，應當依照有關(guān)法律、法規給予有關(guān)責任機構和人員處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章? 附則

　? 第五十七條 牽頭組織單位應當根據本辦法制定實(shí)施細則，報三部門(mén)備案。
　? 第五十八條 本辦法由財政部負責解釋。
　? 第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財政部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<民口科技重大專(zhuān)項資金管理暫行辦法>通知》(財教〔2009〕218號) 、《財政部關(guān)于印發(fā)<民口科技重大專(zhuān)項管理工作經(jīng)費管理暫行辦法>的通知》（財教〔2010〕673號）、《財政部關(guān)于民口科技重大專(zhuān)項課題預算調整規定的補充通知》（財教〔2012〕277號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<民口科技重大專(zhuān)項后補助課題資金管理辦法>的通知》（財教〔2013〕443號）、《財政部關(guān)于民口科技重大專(zhuān)項項目（課題）結題財務(wù)決算工作的通知》（財教〔2013〕489號）、《財政部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于<民口科技重大專(zhuān)項資金管理暫行辦法>的補充通知》（財科教〔2016〕56號）、《財政部關(guān)于<民口科技重大專(zhuān)項管理工作經(jīng)費管理暫行辦法>的補充通知》（財科教〔2016〕57號）、《財政部關(guān)于民口科技重大專(zhuān)項項目（課題）預算調整規定的補充通知》（財科教〔2016〕58號）、《財政部關(guān)于<民口科技重大專(zhuān)項后補助項目（課題）資金管理辦法>的補充通知》（財科教〔2016〕59號）、《財政部關(guān)于民口科技重大專(zhuān)項項目（課題）結題財務(wù)決算工作的補充通知》（財科教〔2016〕60號）同時(shí)廢止。