關(guān)于印發(fā)《醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈管理暫行辦法》的通知

衛規財發(fā)[2007]117號

各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局，部局屬（管）各單位，部、局機關(guān)各司局：

    為鼓勵社會(huì )捐贈資助衛生事業(yè)發(fā)展，規范捐贈資助和受贈受助行為，加強醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈資助財產(chǎn)管理，保護捐贈資助人和受贈受助人的合法權益，衛生部和國家中醫藥管理局制定了《醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈資助管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。在《辦法》起草制定過(guò)程中，先后征求了監察部、財政部、民政部、審計署、國家工商總局、國家食品藥品監管局和國務(wù)院法制辦等部門(mén)的意見(jiàn)，并商中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室同意。現將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中遇有問(wèn)題，請及時(shí)反饋。

                                                                                二○○七年四月六日

附件：

醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈資助管理暫行辦法

 第一章    總則

    第一條  為了鼓勵社會(huì )捐贈資助衛生事業(yè)，規范捐贈資助和受贈受助行為，保護捐贈資助人和受贈受助人的合法權益，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規，結合醫療衛生工作實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱(chēng)醫療衛生機構，是指依法成立、具有獨立法人資格、從事醫療衛生服務(wù)活動(dòng)、不以營(yíng)利為目的的醫療衛生事業(yè)單位（含中醫、中西醫結合及民族醫機構，下同）。
    本辦法所稱(chēng)社會(huì )捐贈資助，是指自然人、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)捐贈資助人）自愿無(wú)償向醫療衛生機構提供資金或物資等形式的支持和幫助。
    第三條  醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈資助必須遵守國家法律、法規，堅持自愿無(wú)償的原則，符合公益目的。不得損害公共利益和公民的合法權益，不得接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助，不得將接受捐贈資助與采購商品（服務(wù)）掛鉤，不得以任何方式索要、攤派或者變相攤派。
    承擔政府衛生監督執法任務(wù)的機構，不得接受與監督執法工作相關(guān)的任何形式的捐贈資助。
    第四條  醫療衛生機構必須以法人名義接受社會(huì )捐贈資助，捐贈資助財產(chǎn)必須由法人單位財務(wù)部門(mén)統一管理使用。
    醫療衛生機構內部的職能部門(mén)和個(gè)人一律不得接受捐贈資助。特殊情況下，捐贈資助方要求以個(gè)人名義接受捐贈資助的，應當事先報告單位領(lǐng)導集體審核同意，并納入單位財務(wù)部門(mén)統一管理使用。
    第五條  醫療衛生機構接受的社會(huì )捐贈資助財產(chǎn)及其增值均屬于社會(huì )公共財產(chǎn)，按國家有關(guān)規定管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或損毀。
    第六條  醫療衛生機構要及時(shí)公開(kāi)受贈受助情況和受贈受助財物的使用、管理情況，接受社會(huì )監督。
    第七條  各級衛生行政和中醫藥管理部門(mén)對醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈資助行為進(jìn)行監督檢查；法律、行政法規規定由其他部門(mén)監督檢查的，依照其規定執行。
    第八條  醫療衛生機構接受境外捐贈資助，應當按照國家有關(guān)規定辦理入境手續；實(shí)行許可管理的物品，由醫療衛生機構按照國家有關(guān)規定辦理許可申領(lǐng)手續。醫療衛生機構不得接受不符合國家有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標準與要求的境外捐贈資助。

第二章    捐贈資助的接受

    第九條  醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈資助，由單位監察部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)對捐贈資助人的捐贈資助方案予以審核，根據捐贈資助項目是否屬于公益非營(yíng)利性質(zhì)、是否涉嫌商業(yè)賄賂和不正當競爭等情況，提出是否接受捐贈資助意見(jiàn)，并報單位領(lǐng)導集體審核同意后辦理。
    第十條  醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈資助，應當與捐贈資助人簽訂書(shū)面協(xié)議，明確捐贈資助財產(chǎn)的種類(lèi)、數量、質(zhì)量、價(jià)值、用途以及雙方的權利、義務(wù)。
    第十一條  捐贈資助人應當依法履行協(xié)議，按照協(xié)議將捐贈資助財產(chǎn)交付醫療衛生機構財務(wù)部門(mén)或物資管理部門(mén)，不得在賬外核算，更不得設立小金庫，逃避財務(wù)監督。
    第十二條  醫療衛生機構接受社會(huì )捐贈資助，必須向捐贈資助人出具加蓋法人單位財務(wù)專(zhuān)用章的合法票據或證明。
    第十三條  醫療衛生機構執行突發(fā)公共衛生事件處置等特殊任務(wù)期間接受社會(huì )捐贈資助的，或者接受匿名捐贈資助的，可根據情況適當簡(jiǎn)化程序或者不簽訂捐贈資助書(shū)面協(xié)議。

第三章    捐贈資助財產(chǎn)的管理和使用

    第十四條  醫療衛生機構接受的社會(huì )捐贈資助財產(chǎn)，由單位財務(wù)部門(mén)根據捐贈資助財產(chǎn)性質(zhì)分別核算：接受的非限定用途的捐贈資助財產(chǎn)，納入單位“其他收入－捐贈資助”核算；接受的限定用途的捐贈資助財產(chǎn)，納入單位“專(zhuān)用基金－捐贈資助基金”，按捐贈項目分設明細核算。
    第十五條  醫療衛生機構接受的社會(huì )捐贈資助物資、設備等實(shí)物資產(chǎn)，必須辦理入庫手續，登記相關(guān)賬目。領(lǐng)用時(shí)必須履行審批程序，并辦理出庫手續。達到固定資產(chǎn)核算起點(diǎn)的，要按照固定資產(chǎn)有關(guān)規定進(jìn)行管理。
    第十六條  醫療衛生機構接受的社會(huì )捐贈資助財產(chǎn)主要用于貧困患者救治、面向公眾的健康教育、衛生技術(shù)人員培訓、醫學(xué)交流、科學(xué)研究、醫療衛生機構的服務(wù)設施建設等公益非營(yíng)利性業(yè)務(wù)活動(dòng)。
    第十七條  醫療衛生機構必須尊重捐贈資助人意愿，嚴格按照協(xié)議約定開(kāi)展公益非營(yíng)利性業(yè)務(wù)活動(dòng)。協(xié)議限定捐贈資助財產(chǎn)用途的，醫療衛生機構不得擅自改變捐贈資助財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，需征得捐贈資助人同意。
    第十八條  捐贈資助資金不得用于發(fā)放職工獎金和津貼及其它個(gè)人支出，不得提取管理費。
    第十九條  捐贈資助財產(chǎn)的使用要嚴格執行財經(jīng)法律法規，遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，不得擅自擴大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標準。
    醫療衛生機構要明確捐贈資助財產(chǎn)使用審批程序，重大支出項目集體討論決定。
    第二十條  醫療衛生機構接受的社會(huì )捐贈資助財產(chǎn)一般不得用于轉贈其他單位，不得隨意變賣(mài)處理。對確屬不易儲存、運輸或者超過(guò)實(shí)際需要的物資在征得捐贈資助人同意后可以進(jìn)行處置，所取得的收入仍用于原捐贈資助項目或者醫療衛生機構事業(yè)發(fā)展。
    第二十一條  捐贈資助項目完成后形成的資金結余，納入單位經(jīng)費結余管理，用于醫療衛生機構事業(yè)發(fā)展。協(xié)議明確結余資金用途的，按書(shū)面協(xié)議約定執行。
    第二十二條  捐贈資助項目完成后，醫療衛生機構應當及時(shí)主動(dòng)向捐贈資助人反饋捐贈資助財產(chǎn)的使用、管理情況，以及項目的實(shí)施結果。對于捐贈資助人的查詢(xún)，醫療衛生機構應當如實(shí)答復。

第四章    監督檢查與法律責任

    第二十三條  醫療衛生機構要把接受捐贈資助的情況和受贈受助財產(chǎn)的使用、管理情況列為院務(wù)公開(kāi)內容，定期公開(kāi)，接受醫療衛生機構職工和社會(huì )監督。
    第二十四條  醫療衛生機構要建立和完善接受捐贈資助項目檔案制度，對接受捐贈資助項目的方案、審核、執行、完成情況進(jìn)行檔案管理。會(huì )計年度結束后，對本年度接受捐贈資助項目的資金、物資情況統一納入年度財務(wù)報告反映。
    第二十五條  醫療衛生機構職能部門(mén)或者個(gè)人接受捐贈資助財產(chǎn)的，醫療衛生機構接受捐贈資助財產(chǎn)未納入單位財務(wù)部門(mén)統一管理的，私設小金庫或者隱匿不交據為己有的，醫療衛生機構或者衛生行政、中醫藥管理部門(mén)要責令其改正，并依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第二十六條  醫療衛生機構將社會(huì )捐贈資助財產(chǎn)用于非公益營(yíng)利性活動(dòng)的、未征得捐贈資助人同意擅自改變捐贈資助財產(chǎn)用途的、允許捐贈資助人直接為醫療衛生機構或者個(gè)人的業(yè)務(wù)活動(dòng)辦理資金支付的，由衛生行政、中醫藥管理部門(mén)責令改正，并依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處分。
    第二十七條  醫療衛生機構違反本辦法第三條、第四條規定，構成違法行為的，由有關(guān)部門(mén)依法處理。 

第五章    附則

    第二十八條  省級衛生行政、中醫藥管理部門(mén)可根據本辦法，并結合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細則。
    第二十九條  衛生行政、中醫藥管理部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等民間組織接受捐贈資助，按照本辦法執行。
    第三十條  在發(fā)生自然災害、突發(fā)公共衛生事件時(shí)，捐贈資助人要求縣級以上衛生行政、中醫藥管理部門(mén)接受捐贈的，縣級以上衛生行政、中醫藥管理部門(mén)可以接受捐贈資助，并按照捐贈資助人的意愿將捐贈資助財產(chǎn)轉交醫療衛生機構，不得以本機關(guān)作為受益對象。
    第三十一條  本辦法由衛生部、國家中醫藥管理局負責解釋。
    第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行