公共衛生項目支出績(jì)效考評暫行辦法

衛規財發(fā)〔2008〕22號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局，部屬（管）各預算單位，部機關(guān)各司局：
　　為加強公共衛生項目資金管理，提高資金使用效益和項目管理水平，依據《財政部中央社會(huì )保障部門(mén)項目支出績(jì)效考評暫行辦法》的規定，結合公共衛生項目管理特點(diǎn)，我部制定了《公共衛生項目支出績(jì)效考評暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《績(jì)效考評辦法》）。現印發(fā)給你們，請遵照執行。
　　為做好公共衛生項目支出績(jì)效考評工作，現提出以下要求：
　　一、提高認識，增強績(jì)效考評管理意識。隨著(zhù)公共衛生項目資金逐年增多，公共衛生項目支出績(jì)效考評工作日益受到政府和社會(huì )關(guān)注。項目支出績(jì)效考評是強化項目支出管理，提高項目支出管理水平和項目支出效益的重要手段，也是合理安排項目支出預算的重要依據。各級衛生行政部門(mén)、部屬（管）預算單位要將項目支出績(jì)效考評工作作為加強公共衛生資金管理的重要內容，增強績(jì)效考評管理意識，積極推進(jìn)項目支出績(jì)效考評工作的開(kāi)展，提高項目支出效益，更好地為人民健康服務(wù)。
　　二、加強領(lǐng)導，建立績(jì)效考評工作機制。各級衛生行政部門(mén)、部屬（管）預算單位要切實(shí)加強對公共衛生項目支出績(jì)效考評工作的領(lǐng)導，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，建立績(jì)效考評工作機制。按照“統一組織、分級實(shí)施”的原則，制定好本地區、本單位公共衛生項目支出績(jì)效考評工作方案，成立績(jì)效考評專(zhuān)家委員會(huì )，加強對績(jì)效考評工作的培訓和指導，推動(dòng)績(jì)效考評工作自上而下地有序開(kāi)展。
　　三、先易后難，逐步完善績(jì)效考評辦法。項目支出績(jì)效考評是一項新的管理方法，各地和各單位可以本著(zhù)先易后難、分步實(shí)施的工作步驟，先選擇部分任務(wù)相對單一、易于考核量化的項目開(kāi)展績(jì)效考評，不斷總結經(jīng)驗，逐步擴大績(jì)效考評范圍，努力實(shí)現項目支出績(jì)效考評工作的科學(xué)化和規范化。
　　四、建立制度，認真搞好績(jì)效考評工作。建立項目支出績(jì)效考評工作定期報告制度，除我部組織實(shí)施的項目支出績(jì)效考評外，在每年第一季度末，各省級衛生行政部門(mén)要上報上一年度中央財政專(zhuān)項轉移支付項目支出績(jì)效考評報告，部屬（管）預算單位要上報上一年度部門(mén)預算項目支出績(jì)效考評報告。嚴格績(jì)效考評紀律，嚴禁弄虛作假，確保績(jì)效考評結果客觀(guān)、公正。各地、各單位要逐步建立和完善績(jì)效考評工作制度，切實(shí)推進(jìn)績(jì)效考評工作。績(jì)效考評開(kāi)展情況和考評結果將作為以后年度項目資金安排的重要參考依據，以?xún)?yōu)化支出結構，合理配置資源，提高資金使用效益。
　　執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)反饋我部。

　　附件：公共衛生項目支出績(jì)效考評暫行辦法

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公共衛生項目支出績(jì)效考評暫行辦法

第一章　　總則

　　第一條　為加強公共衛生項目資金管理，提高資金使用效益，依據財政部《中央社會(huì )保障部門(mén)項目支出績(jì)效考評暫行辦法》和國家有關(guān)財務(wù)規章制度，結合公共衛生項目支出管理特點(diǎn)，制定本辦法。
　　第二條　公共衛生項目支出是指由政府預算安排用于公共衛生工作的項目支出，包括部門(mén)預算的項目支出和上級政府專(zhuān)項轉移支付項目資金。
　　第三條　公共衛生項目支出績(jì)效考評（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jì)效考評），是指績(jì)效考評主體運用一定的評價(jià)方法，對公共衛生項目執行過(guò)程及其完成結果進(jìn)行的綜合性考核與評價(jià)。
　　第四條　項目單位應定期對本單位項目執行進(jìn)度、完成質(zhì)量、項目組織管理、財務(wù)狀況及項目成效進(jìn)行考核、分析，并按照上級管理部門(mén)要求提交自評報告。項目完成后，要全面進(jìn)行績(jì)效考評。
　　第五條　績(jì)效考評遵循“公平性、透明性、效能性、激勵性、導向性”原則。
　　第六條　衛生行政部門(mén)或受其委托的中介機構在項目單位自評的基礎上，對項目進(jìn)行全面考評或重點(diǎn)考評，并采取現場(chǎng)考評與非現場(chǎng)考評相結合的辦法實(shí)施考評工作。
　　第七條　績(jì)效考評應以國家有關(guān)法律、法規、政策、公共衛生項目資金管理制度以及項目管理方案等為依據。主要包括：
　　（一）國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規和財務(wù)會(huì )計制度；
　　（二）國家關(guān)于衛生事業(yè)改革與發(fā)展的方針、政策；
　　（三）財政部門(mén)批復的部門(mén)預算；
　　（四）財政部門(mén)、衛生行政部門(mén)有關(guān)公共衛生項目資金管理辦法；
　　（五）公共衛生項目管理方案；
　　（六）公共衛生項目預算執行或決算報告，以及項目執行的業(yè)務(wù)資料和財務(wù)資料；
　　（七）審計部門(mén)對公共衛生項目執行情況的年度審計報告；
　　（八）其他相關(guān)資料。

第二章　　績(jì)效考評內容與方法

　　第八條　績(jì)效考評的內容主要包括：
　　（一）項目任務(wù)完成情況，包括項目管理方案中規定的工作任務(wù)數量和質(zhì)量等完成情況；
　　（二）項目組織管理情況，包括各級政府及相關(guān)部門(mén)對項目的重視程度、組織協(xié)調力度、項目管理實(shí)施方案的制定與落實(shí)等；
　　（三）項目資金使用和財務(wù)管理情況，包括項目資金到位、使用情況，項目資金財務(wù)管理制度建設與落實(shí)、資金使用的合規性等；
　　（四）項目實(shí)施的效果，包括項目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益以及項目持續影響等； 
　　（五）其他考評內容。
　　第九條　績(jì)效考評實(shí)行定性考評與定量考評相結合，業(yè)務(wù)考評、管理考評與效果考評相結合的方式。具體方法包括：
　　（一）比較分析法。通過(guò)對項目執行結果與立項預定目標、項目實(shí)施前后、本期與上期等情況進(jìn)行對比分析，以考核項目任務(wù)完成情況和項目實(shí)施效果。
　　（二）因素分析法。通過(guò)對項目任務(wù)執行和項目效果的各種影響因素進(jìn)行分析，以綜合評價(jià)項目任務(wù)完成情況和項目實(shí)施效果。
　　（三）公眾評價(jià)法。通過(guò)問(wèn)卷、訪(fǎng)談、專(zhuān)家咨詢(xún)、抽樣調查等形式，對難以直接量化的考評指標確定分值。
　　（四）投入產(chǎn)出法。通過(guò)對項目投入、產(chǎn)出的對比分析，綜合考核項目執行成效。
　　實(shí)施績(jì)效考評時(shí)可根據各公共衛生項目的特點(diǎn)和管理要求，選擇一種或多種考評方法。

第三章　　績(jì)效考評指標

　　第十條　績(jì)效考評指標由組織績(jì)效考評的衛生行政部門(mén)設置。對各省、自治區、直轄市衛生廳局和部屬（管）預算單位實(shí)施考評的指標體系由衛生部確定，區域內實(shí)施考評的指標由同級衛生行政部門(mén)確定。
　　第十一條　績(jì)效考評指標設置應遵循相關(guān)性、可比性、重要性、適用性和可得性等原則。
　　第十二條　績(jì)效考評指標按照指標適用范圍和考評內容，設置三級指標體系，其中一級、二級為共性指標，三級為個(gè)性指標。
　　（一）一級指標分為業(yè)務(wù)指標、管理指標、效果指標；二級指標是對一級指標的具體分解。
　　業(yè)務(wù)指標是考評項目任務(wù)執行情況的指標，按項目任務(wù)完成數量和完成質(zhì)量設置二級指標。
　　管理指標是考評項目組織管理、資金活動(dòng)及財務(wù)管理狀況的指標，按組織管理、資金管理、財務(wù)管理等設置二級指標。
　　效果指標是考評項目實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì )、經(jīng)濟效益的指標，按社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、項目持續影響等設置二級指標。
　　一級指標、二級指標見(jiàn)附件1。
　　（二）三級指標的設置，以二級指標為方向，依據各項目管理方案的主要內容，明確績(jì)效考評的具體內容。
　　 1.對項目任務(wù)完成情況應分別以項目管理方案規定的業(yè)務(wù)工作、能力建設任務(wù)為依據，按照完成的數量和質(zhì)量設置三級指標。
　　 2.對項目組織管理情況應分別按領(lǐng)導重視程度、項目執行管理等方面設置三級指標。
　　 3.對項目資金管理情況應分別按項目資金到位、配套資金到位、項目資金支出等方面設置三級指標。
　　 4.對項目財務(wù)管理情況應分別按財務(wù)內控制度建設、日常財務(wù)管理等方面設置三級指標。
　　 5.對項目產(chǎn)生的社會(huì )效益，可分別按社會(huì )公平性、公眾健康、滿(mǎn)意度變化等方面設置三級指標。
　　 6.對項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可分別按經(jīng)濟支出的減少和健康產(chǎn)生經(jīng)濟收益的增加等方面設置三級指標。
　　 7.對項目產(chǎn)生的持續影響可從項目造成的對目標人群的生活方式或行為習慣等的長(cháng)期積極影響等方面設置三級指標。
　　第十三條　共性指標是確定各項目支出績(jì)效考評指標時(shí)必須設置的指標。
　　三級指標原則上從本辦法給出的指標庫（見(jiàn)附件2）中選取，也可根據具體考評內容適當調整相關(guān)指標。
　　第十四條　在定量和定性分析的基礎上，采用評分法給出量化的績(jì)效考評結果，提高績(jì)效考評結果的可比性。
　　第十五條　在統計分析或專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎上，科學(xué)確定績(jì)效考評指標的權重。其中一、二級指標的權重應參照本辦法規定（見(jiàn)附件1）執行。

第四章　　組織實(shí)施

　　第十六條　績(jì)效考評應遵循統一組織、分級實(shí)施的原則。
　　各級衛生行政部門(mén)統一組織本級公共衛生項目支出績(jì)效考評工作。
　　衛生部負責實(shí)施中央財政公共衛生項目支出績(jì)效考評工作；省級及以下衛生行政部門(mén)負責實(shí)施上級及本級財政預算安排的公共衛生項目支出績(jì)效考評工作；各項目單位按要求開(kāi)展自評工作。
　　第十七條　績(jì)效考評工作可直接由衛生行政部門(mén)組織實(shí)施，也可委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行。
　　為保證績(jì)效考評結果的公正性、科學(xué)性和透明度，應成立績(jì)效考評專(zhuān)家委員會(huì )（組），對考評過(guò)程中的重要問(wèn)題和考評結論進(jìn)行分析和論證。專(zhuān)家委員會(huì )（組）須由熟悉公共衛生相關(guān)政策、法規，具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或從業(yè)資格，有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)的醫學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、衛生管理學(xué)、項目管理等專(zhuān)家組成。
　　第十八條　績(jì)效考評工作分準備階段、實(shí)施階段和報告階段。具體可分為以下步驟：
　　（一）組織準備。重點(diǎn)是確定考評實(shí)施機構，落實(shí)考評人員。
　　如委托社會(huì )中介機構實(shí)施績(jì)效考評，應簽訂相關(guān)協(xié)議，明確考評工作任務(wù)、具體要求以及雙方的權利和義務(wù)。
　　（二）擬定方案。考評實(shí)施機構應按不同考評形式的要求，擬定績(jì)效考評工作方案，明確考評項目、對象、依據、指標、方式方法、組織分工、工作進(jìn)度等。若需現場(chǎng)考評，還應擬定工作日程表并提前通知項目單位。
　　（三）具體實(shí)施。考評人員根據工作方案，收集、整理、分析項目執行過(guò)程的業(yè)務(wù)資料和財務(wù)資料，并根據確定的指標及權重進(jìn)行初步評價(jià)。
　　（四）專(zhuān)家分析。必要時(shí)應組織專(zhuān)家委員會(huì )（組）對績(jì)效考評工作中發(fā)現的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，組織專(zhuān)門(mén)討論，并形成一致意見(jiàn)。
　　（五）交換意見(jiàn)。績(jì)效考評實(shí)施主體應就績(jì)效考評中發(fā)現的成功經(jīng)驗、存在的問(wèn)題及考評結論等與項目單位或其主管部門(mén)進(jìn)行溝通，以使雙方對績(jì)效考評結論形成共識。
　　（六）撰寫(xiě)和提交報告。實(shí)施績(jì)效考評的部門(mén)或中介機構，應按照規定的格式和要求撰寫(xiě)并提交《公共衛生項目支出績(jì)效考評報告》（格式見(jiàn)附件3），做到內容完整、依據充分、客觀(guān)真實(shí)。
　　（七）結果反饋。組織績(jì)效考評的部門(mén)或機構應以適當形式向項目單位或其主管部門(mén)反饋考評結果。
　　第十九條　考評人員應嚴格按照考評工作要求，遵守考評紀律，獨立開(kāi)展工作，不得影響被考評單位正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
　　建立考評工作責任制。考評人員應保證考評結果的客觀(guān)、公正，并在績(jì)效考評報告上簽字確認。
　　第二十條　　各級衛生行政部門(mén)、社會(huì )中介機構、專(zhuān)家委員會(huì )（組）對項目單位所提供材料涉及的業(yè)務(wù)內容、相關(guān)知識產(chǎn)權等負有保密義務(wù)。

第五章　　結果應用

　　第二十一條　各級衛生行政部門(mén)、項目單位根據績(jì)效考評結果，及時(shí)總結公共衛生項目管理經(jīng)驗，會(huì )同財政部門(mén)完善項目資金管理辦法，不斷優(yōu)化項目預算，提高項目資金使用效益。
　　第二十二條　對于考評結果優(yōu)秀的，績(jì)效考評主體應予以適當形式獎勵。對考評中發(fā)現的問(wèn)題，要查明原因、及時(shí)整改。對不及時(shí)整改的，將緩撥、扣減項目資金，予以通報批評等。
　　第二十三條　績(jì)效考評結果將作為安排以后年度項目資金的重要參考依據，以?xún)?yōu)化項目支出結構,合理配置資源。
　　第二十四條　建立公共衛生項目資金績(jì)效考評信息公布制度，績(jì)效考評結果經(jīng)衛生行政部門(mén)確認后在一定范圍內予以公布。

第六章　　附則

　　第二十五條　地方各級衛生行政部門(mén)根據本辦法制定本地區公共衛生項目支出績(jì)效考評實(shí)施辦法。
　　第二十六條　其他資金渠道安排的公共衛生項目支出績(jì)效考評可參照本辦法執行。
　　第二十七條　本辦法由衛生部負責解釋。
　　第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起試行。