國家環(huán)境與健康行動(dòng)計劃

 二〇〇七年十一月

目錄

　　　　　　　　　　　　1. 前言………………………………………………………………… 1
　　　　　　　　　　　　2. 指導思想與基本原則……………………………………………… 2
　　　　　　　　　　　　3. 目標………………………………………………………………… 3
　　　　　　　　　　　　4. 行動(dòng)策略…………………………………………………………… 4
　　　　　　　　　　　　　　4.1建立健全環(huán)境與健康法律法規標準體系…………………… 4
　　　　　　　　　　　　　　4.2形成環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )…………………………………… 5
　　　　　　　　　　　　　　4.3加強環(huán)境與健康風(fēng)險預警和突發(fā)事件應急處置工作……… 7
　　　　　　　　　　　　　　4.4 建立國家環(huán)境與健康信息共享與服務(wù)系統………………  8
　　　　　　　　　　　　　　4.5完善環(huán)境與健康技術(shù)支撐建設……………………………… 9
　　　　　　　　　　　　　　4.6 加強環(huán)境與健康宣傳和交流……………………………… 12
　　　　　　　　　　　　5．保障機制…………………………………………………………  13
　　　　　　　　　　　　　　5.1將環(huán)境與健康列入政府優(yōu)先工作領(lǐng)域……………………  13
　　　　　　　　　　　　　　5.2設立國家環(huán)境與健康組織機構………………………………13
　　　　　　　　　　　　　　5.3建立環(huán)境與健康工作協(xié)調機制……………………………  14
 

　　1. 前言
　　當前，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，著(zhù)力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)境和健康得到有效保護，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，是當前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面樹(shù)立以人為本執政理念、加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )進(jìn)程、切實(shí)維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。
　　黨中央、國務(wù)院一貫重視環(huán)境與健康問(wèn)題，新中國成立伊始即確立了“預防為主”的衛生工作方針，開(kāi)展轟轟烈烈的愛(ài)國衛生運動(dòng)，大力整治環(huán)境衛生，為預防傳染病發(fā)生和流行，保護人民身體健康，保證國家建設和經(jīng)濟發(fā)展順利進(jìn)行發(fā)揮了積極而不可替代的作用；上世紀80 年代初以來(lái)我國政府一直將“環(huán)境保護”作為一項基本國策，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防止環(huán)境質(zhì)量惡化，保障經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。多年來(lái)，我國不斷加強環(huán)境與健康管理和研究，環(huán)境保護和健康保護工作取得較大成績(jì)，為維護經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。
　　但是，相對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢需要，我國環(huán)境與健康工作仍顯薄弱，能力和水平存在較大差距。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，物質(zhì)文化極大豐富，人民群眾對生活環(huán)境和健康安全的期望不斷提高，而環(huán)境污染帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)平衡破壞以及公眾健康危害，越來(lái)越成為制約經(jīng)濟持續增長(cháng)和影響社會(huì )和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，切實(shí)加強環(huán)境與健康工作，努力解決發(fā)展、環(huán)境、健康之間的突出矛盾，已經(jīng)成為當前迫切需要解決的重大問(wèn)題。
　　近年來(lái)，世界衛生組織、聯(lián)合國環(huán)境規劃署及其合作伙伴與成員國密切合作，努力推進(jìn)環(huán)境與健康戰略和政策的制定，提出了加強環(huán)境與健康工作的一系列建議，強調建立環(huán)境與健康部門(mén)間制度性長(cháng)效合作機制，制定國家環(huán)境與健康行動(dòng)計劃，促進(jìn)環(huán)境與健康工作積極發(fā)展。
　　為了有力推進(jìn)我國環(huán)境與健康工作，積極響應國際社會(huì )倡議，針對我國環(huán)境與健康領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，特制訂 《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計劃》（2007-2015）。《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計劃》作為中國環(huán)境與健康領(lǐng)域的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，將對指導國家環(huán)境與健康工作科學(xué)開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續健康發(fā)展具有重要意義。

　　2. 指導思想與基本原則
　　2.1 指導思想
　　貫徹以人為本和全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )基本要求，加強環(huán)境與健康的管理和研究，解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問(wèn)題，減少環(huán)境污染及其健康危害風(fēng)險，提高處置與服務(wù)的能力和水平，保護人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)發(fā)展、環(huán)境、健康的和諧統一，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供有力保障。
　　2.2 基本原則
　　政府主導，社會(huì )參與。發(fā)揮政府的組織和領(lǐng)導作用，大力動(dòng)員社會(huì )力量與資源，促進(jìn)公眾參與。
　　部門(mén)合作，統籌安排。加強部門(mén)工作的協(xié)調與配合，充分利用現有基礎與資源，做到合理部署。
　　預防優(yōu)先，強化監測。貫徹預防為主的政策與理念，切實(shí)提高監測與防范水平，實(shí)現源頭控制。
　　落實(shí)措施，科學(xué)實(shí)施。注重發(fā)展重點(diǎn)和新農村建設，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，突出有效治理。

　　3. 目標
　　3.1 總體目標
　　完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐，控制有害環(huán)境因素及其健康影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護公眾健康，促進(jìn)國家“十一五”規劃綱要中提出的約束性指標和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實(shí)現，保障經(jīng)濟社會(huì )持續協(xié)調發(fā)展。
　　3.2 階段目標
　　2007年-2010年：全面建立環(huán)境與健康工作協(xié)作機制，制定促進(jìn)環(huán)境與健康工作協(xié)調開(kāi)展的相關(guān)制度和環(huán)境污染健康危害風(fēng)險評估制度；完成對現有環(huán)境與健康相關(guān)法律法規及標準的綜合評估，提出法律法規及標準體系建設的需求；完成國家環(huán)境與健康現狀調查及對環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )實(shí)施方案的研究論證；加強環(huán)境污染與健康安全評估科學(xué)研究。
　　2010年-2015年：開(kāi)展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規的研究、制定和修訂工作，完善環(huán)境與健康標準體系；充實(shí)環(huán)境與健康管理隊伍和實(shí)驗室技術(shù)能力，基本建成環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )和信息共享系統，有效實(shí)現環(huán)境因素與健康影響監測的整合以及監測信息共享；完善環(huán)境與健康風(fēng)險評估和風(fēng)險預測、預警工作，實(shí)現環(huán)境污染突發(fā)公共事件的多部門(mén)協(xié)同應急處置；基本實(shí)現社會(huì )各方面參與環(huán)境與健康工作的良好局面。

　　4. 行動(dòng)策略
　　4.1 建立健全環(huán)境與健康法律法規標準體系
　　貫徹以人為本執政理念，從保護公眾健康權益和提高人民生活質(zhì)量出發(fā)指導環(huán)境與健康工作，建立健全法律、法規、標準體系，為加強政府監管、規范社會(huì )行為、支持百姓維權提供堅實(shí)的法律依據。
　　完善環(huán)境與健康法律法規：綜合評估現有法律法規的實(shí)施效能，針對當前工作中存在的突出矛盾，提出完善環(huán)境與健康相關(guān)法律法規的總體方案。開(kāi)展環(huán)境污染損害賠償法律制度研究工作，進(jìn)一步強化環(huán)境污染的法律責任，完善環(huán)境污染損害賠償的法律依據，研究制訂環(huán)境污染損害程度鑒定、賠償程序和范圍等具體賠償辦法及對污染者的法律援助辦法。完善環(huán)境影響評價(jià)法律法規建設，將環(huán)境對健康的影響作為環(huán)境影響評價(jià)的必要內容，加強對健康危害的預防與控制。著(zhù)手飲用水衛生安全法規的研究起草工作，切實(shí)保障飲用水安全。制定發(fā)布環(huán)境污染健康影響評價(jià)、室內空氣衛生管理、突發(fā)環(huán)境污染公共事件應急處置等規章，推動(dòng)和規范相關(guān)工作的開(kāi)展。
　　完善環(huán)境與健康相關(guān)標準：根據環(huán)境與健康工作需要，結合我國具體國情，統籌協(xié)調標準制修訂工作，完善標準體系，抓緊制訂環(huán)境與健康重點(diǎn)領(lǐng)域急需的基礎標準，盡快解決現行標準的銜接問(wèn)題，保證環(huán)境與健康工作順利開(kāi)展。當前急需制訂以下方面的標準：
　　---環(huán)境污染健康損害評價(jià)與判定； 
　　---環(huán)境污染健康影響監測；
　　---環(huán)境健康影響評價(jià)與風(fēng)險評估；
　　---飲用水、室內空氣及電磁輻射等衛生學(xué)評價(jià)；
　　---土壤生物性污染；
　　---環(huán)境污染物與健康影響指標檢測；
　　---突發(fā)環(huán)境污染公共事件應急處置。
　　4.2 形成環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )
　　開(kāi)展實(shí)時(shí)、系統的環(huán)境污染及其健康危害監測，及時(shí)有效地分析環(huán)境因素導致的健康影響和危害結果，掌握環(huán)境污染與健康影響發(fā)展趨勢，為國家制定有效的干預對策和措施提供科學(xué)依據。
　　根據我國環(huán)境與健康工作實(shí)際需要，制定統一的國家監測方案和監測規范，在充分利用現有各部門(mén)相關(guān)監測網(wǎng)絡(luò )、監測工作和監測力量的基礎上，進(jìn)一步加強監測設備和人員隊伍建設，不斷充實(shí)和優(yōu)化監測內容，逐步建立和完善包括環(huán)境質(zhì)量監測與健康影響監測的國家環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )。相關(guān)部門(mén)依據法律法規的規定，在各自的職責范圍內開(kāi)展有關(guān)環(huán)境與健康的監測和研究，獲取豐富的基礎數據和成果，系統地掌握我國主要環(huán)境污染物水平和人群健康影響狀況與發(fā)展變化趨勢，為科學(xué)指導環(huán)境保護和健康保護工作提供有力的技術(shù)支持。
　　建立飲水安全與健康監測網(wǎng)絡(luò )：在現有水環(huán)境監測體系和飲用水衛生監測體系等監測工作基礎上，結合國家城鄉飲用水安全保障規劃確定的建設任務(wù)和監測內容以及部門(mén)工作規劃確定的飲用水安全保障工作重點(diǎn)，研究提出需要監測的水源地污染指標、灌溉水水質(zhì)指標、飲用水水質(zhì)衛生指標、水性疾病監測范圍及其他健康影響信息，制訂國家監測計劃，科學(xué)安排設置監測站點(diǎn)，形成國家飲水安全與健康監測網(wǎng)絡(luò )。
　　建立空氣污染與健康監測網(wǎng)絡(luò )：篩選通過(guò)空氣直接影響居民健康和通過(guò)農、牧、漁業(yè)產(chǎn)品等間接影響人體健康的重點(diǎn)控制污染物，研究確定人群健康監測指標，制訂國家空氣污染與健康監測計劃。以社區為單元，設置人群健康監測點(diǎn)，監測、收集居民健康狀況信息；在現有空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)和常規監測工作基礎上，調整或增加監測點(diǎn)和監測頻率，完善重點(diǎn)控制污染物監測能力，使之與人群健康監測相匹配，形成國家空氣污染與健康監測網(wǎng)絡(luò )。
　　建立土壤環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )：在現有環(huán)境監測工作和全國污染源普查的基礎上，根據重點(diǎn)環(huán)境危害指標和人群暴露水平情況以及區域人口、社會(huì )和發(fā)展特征，設置典型區域土壤環(huán)境與居民健康監測點(diǎn)，制訂國家及區域監測計劃，根據監測工作需要，整合并加強全國現有土壤環(huán)境和健康監測資源和能力，形成國家土壤環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )。
　　建立極端天氣氣候事件與健康監測網(wǎng)絡(luò )：以省（自治區、直轄市）為監控單位，下設市、縣監測點(diǎn)，對發(fā)生的極端天氣氣候事件所致健康危害進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、分析和評估。利用全國氣象系統現有臺站，建立極端天氣氣候事件監測網(wǎng)絡(luò )，加強對高溫熱浪、洪澇、干旱、風(fēng)暴、沙塵暴、寒潮等極端天氣氣候事件的預報能力。加強全國現有天氣和健康監測能力建設，拓展監測內容，形成國家級極端天氣氣候事件與健康監測網(wǎng)絡(luò )。
　　建立公共場(chǎng)所衛生和特定場(chǎng)所生物安全監測網(wǎng)絡(luò )：根據《傳染病防治法》、《動(dòng)物防疫法》和《公共場(chǎng)所衛生管理條例》、《病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例》的規定，針對公共場(chǎng)所、醫院、生物實(shí)驗室及動(dòng)物養殖場(chǎng)等特定場(chǎng)所存在的生物污染及健康危害風(fēng)險，結合監督管理工作需要，制訂公共場(chǎng)所衛生和特定場(chǎng)所生物安全監測計劃和方案，在重點(diǎn)場(chǎng)所設置監測點(diǎn)，開(kāi)展場(chǎng)所衛生和生物安全監測，形成國家公共場(chǎng)所衛生和特定場(chǎng)所生物安全監測網(wǎng)絡(luò )。
　　4.3 加強環(huán)境與健康風(fēng)險預警和突發(fā)事件應急處置工作
　　有效實(shí)施風(fēng)險評估、風(fēng)險預警和突發(fā)事件應急處置，提高風(fēng)險預測和突發(fā)事件應急處置能力，避免或降低嚴重的環(huán)境與健康危害。
　　開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險評估工作：建立環(huán)境與健康風(fēng)險管理機制，完善環(huán)境與健康風(fēng)險評估方法、評估程序。根據環(huán)境污染與健康影響狀況、現行管理政策、可用資源和防控能力等，合理確定可接受的危險度水平，制訂國家環(huán)境與健康風(fēng)險等級區劃，提高對可控制環(huán)境有害因素和健康危害的預測及管理決策能力，逐步實(shí)現環(huán)境與健康風(fēng)險成本控制。
　　加強環(huán)境與健康風(fēng)險預警工作：在環(huán)境與健康監測及風(fēng)險評估基礎上，對可能發(fā)生的嚴重環(huán)境污染及其健康危害進(jìn)行預警，提出管理與技術(shù)應對措施，實(shí)現科學(xué)決策。建立環(huán)境與健康風(fēng)險預警工作機制、環(huán)境污染與健康損害報告制度及預警發(fā)布制度，完善預警手段，做到早分析、早預報、早干預，防止重大環(huán)境污染與健康損害事件發(fā)生；以控制重點(diǎn)環(huán)境污染及其健康損害為對象，研究環(huán)境污染與健康損害響應關(guān)系，合理制訂不同風(fēng)險等級預警和救治方案，不斷提高防范重大環(huán)境與健康風(fēng)險水平。
　　加強環(huán)境與健康突發(fā)事件應急處置能力建設：根據有關(guān)法律、法規及部門(mén)職能，建立突發(fā)事件應急處置工作制度及突發(fā)事件、重大事件通報機制。明確環(huán)境污染引起的突發(fā)公共事件應急處置工作，以環(huán)保部門(mén)和衛生部門(mén)為主體，其他相關(guān)部門(mén)根據需要參加；整合環(huán)保部門(mén)和衛生部門(mén)的相應機構或崗位，增強應急處置能力，加強決策及行動(dòng)協(xié)調，保證應急處置工作有章、有序、有效、有力；充分發(fā)揮環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )和風(fēng)險評估手段作用，對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素實(shí)施重點(diǎn)監測和評估，提高突發(fā)事件預測能力；加強突發(fā)事件現場(chǎng)快速診斷和控制處理措施和方法研究，加強應急隊伍技術(shù)培訓、技術(shù)演練和現場(chǎng)演習，規范應急處置行為，提高現場(chǎng)處置能力和水平；開(kāi)展突發(fā)事件事后現場(chǎng)環(huán)境調查、健康影響追蹤監測及應急處置效果評估，指導現場(chǎng)環(huán)境修復和健康損害救治工作，促進(jìn)應急處置預案、物資設備保障以及管理制度和決策的進(jìn)一步完善；結合現行醫療保障制度與城鄉醫療救助制度，對環(huán)境污染導致的健康損害給予及時(shí)有效的診治，防止損害發(fā)展，降低損害負擔，切實(shí)維護受害人生命健康權益。
　　4.4 建立國家環(huán)境與健康信息共享與服務(wù)系統
　　信息是環(huán)境與健康工作的重要基礎，充分發(fā)揮信息效能，為決策、管理、研究等提供有力支持，需要良好的信息共享和信息管理保障。
　　建立信息共享服務(wù)系統：充分利用現有互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)絡(luò )資源以及國家環(huán)境與健康監測數據庫等，依托國家統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和科技基礎條件平臺，參照世界衛生組織、聯(lián)合國環(huán)境規劃署有關(guān)基準，建立國家環(huán)境與健康信息共享和服務(wù)系統，實(shí)現信息資源共享。通過(guò)收集、整合國家環(huán)境與健康監測數據和突發(fā)事件報告，發(fā)布風(fēng)險預警信息、法規標準、政策與工作動(dòng)態(tài)等，為決策、管理、研究以及社會(huì )公眾提供良好信息服務(wù)。同時(shí)，借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，逐步建立我國環(huán)境與健康指標體系，準確反映國家環(huán)境與健康現狀、形勢和需求，為環(huán)境與健康工作發(fā)展方向提供指引。
　　建立環(huán)境與健康監測數據庫：在建立國家環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)，根據中央和地方在環(huán)境污染和健康監測方面的分工，構建國家和地方環(huán)境與健康監測數據庫架構，分別建立國家和地方環(huán)境污染動(dòng)態(tài)監測數據庫、健康影響動(dòng)態(tài)監測數據庫；建立環(huán)境與健康監測數據庫管理機制和運行機制，統一環(huán)境和健康數據代碼并與國際代碼接軌，細化數據采集，明確說(shuō)明數據來(lái)源，加強數據質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和審計，形成有效監測數據信息資源，為國家和地方環(huán)境與健康管理決策提供科學(xué)依據，為環(huán)境與健康研究提供基礎數據。同時(shí)，建立《國家環(huán)境與健康概況》和《環(huán)境與健康數據表》形成機制，有效利用環(huán)境與健康監測數據。
　　健全信息共享機制與信息發(fā)布制度：建立環(huán)境與健康信息共享機制，保證全面、及時(shí)提供有關(guān)數據和信息，并在規定權限有效獲得共享，充分發(fā)揮信息資源效能。根據部門(mén)職能和國家信息管理有關(guān)規定，建立完善環(huán)境與健康信息發(fā)布制度，明確各類(lèi)信息的發(fā)布歸口、協(xié)調程序及責任追究，保證信息發(fā)布的權威性、時(shí)限性和準確性。
　　4.5 完善環(huán)境與健康技術(shù)支撐建設
　　掌握國家環(huán)境與健康狀況，根據面臨的形勢，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，加強科技創(chuàng )新和成果轉化，為環(huán)境與健康工作的開(kāi)展提供有力的技術(shù)支持。
　　開(kāi)展環(huán)境與健康影響現狀調查：在全國范圍內開(kāi)展主要環(huán)境因素及環(huán)境所致健康損害調查，基本弄清我國環(huán)境污染所致健康損害的種類(lèi)、程度、性質(zhì)及分布情況，掌握環(huán)境污染所致疾病譜，為環(huán)境與健康行動(dòng)的實(shí)施提供科學(xué)依據。
　　---全國污染源普查：在出現或可能出現嚴重健康危害的環(huán)境重污染地區開(kāi)展污染源、污染物及污染水平調查，掌握重點(diǎn)污染源、污染途徑與主要污染物污染現狀，結合環(huán)境污染健康影響調查結果，確定全國與區域性?xún)?yōu)先控制環(huán)境污染物名單，為有效實(shí)施環(huán)境影響規劃評價(jià)及開(kāi)展重點(diǎn)污染物治理、控制與監測提供參考。
　　---環(huán)境污染所致健康影響調查：在全國范圍內，開(kāi)展主要環(huán)境污染物人體內暴露水平調查和環(huán)境所致健康危害流行病學(xué)調查，系統掌握我國人群體內環(huán)境污染物負荷基礎數據和健康危害種類(lèi)、成因、地區分布等實(shí)際狀況，為制訂環(huán)境污染物健康損害認定標準、開(kāi)展環(huán)境因素健康損害防治研究與監測以及建立健全環(huán)境所致健康危害有關(guān)法律法規等提供技術(shù)依據。
　　開(kāi)展環(huán)境與健康安全評估及應對策略研究：根據國際和國內環(huán)境與健康工作需要與發(fā)展形勢，盡快開(kāi)展以下基礎性和應用性研究工作。
　　---氣候變化對人體健康影響研究：研究氣候變化對我國城市和農村地區居民健康的影響，特別是高溫熱浪、暴雨洪澇、大風(fēng)、沙塵暴、干旱、霾等極端天氣和氣候事件對我國各省區氣候變化敏感疾病發(fā)生率的影響，開(kāi)發(fā)建立氣候變化與健康早期預警系統、應急預案以及相關(guān)方法和技術(shù)，評價(jià)預警系統等干預措施的有效性。
　　---環(huán)境與健康基礎性研究和中醫藥對環(huán)境污染健康危害的干預研究：加強環(huán)境與健康基礎性研究，開(kāi)展重金屬、持久性有機污染物等主要污染物早期健康效應敏感指標篩選和健康損害機理等研究，結合流行病調查和動(dòng)物試驗，確定某些特定環(huán)境污染物早期健康效應和健康損害并根據其健康影響狀況確定優(yōu)先控制污染物。充分利用中醫藥古籍文獻研究、養生康復及辨證論治等理論知識和經(jīng)驗積累，發(fā)揮中醫藥“簡(jiǎn)、便、驗、廉”的特點(diǎn)，開(kāi)展中醫藥對環(huán)境污染相關(guān)疾病及環(huán)境污染所致亞健康的干預研究，提出干預措施。推廣中醫保健養生方法，增強人體對環(huán)境污染的抵抗力，預防和延緩環(huán)境污染相關(guān)疾病的形成。
　　---環(huán)境污染健康危害評價(jià)技術(shù)研究：研究重點(diǎn)環(huán)境化學(xué)污染、環(huán)境電磁輻射等人體負荷檢測和健康影響特性評價(jià)技術(shù)，在掌握重點(diǎn)環(huán)境污染人體負荷水平和暴露人群早期健康效應與健康損害狀況的基礎上，找出環(huán)境污染人體負荷水平與健康影響的響應關(guān)系，建立重點(diǎn)環(huán)境污染早期健康效應與健康損害評價(jià)方法，為進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境與健康防護及干預措施研究奠定基礎。
　　---環(huán)境污染疾病負擔評估體系研究和環(huán)境與健康資金需求分析：探索運用支付意愿法、疾病成本法和修正的人力資本法等對環(huán)境污染所致人體健康損害的直接和間接經(jīng)濟成本進(jìn)行評估，開(kāi)展環(huán)境污染疾病負擔分析，了解重點(diǎn)環(huán)境污染疾病負擔的經(jīng)濟成本。開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題及其健康影響的資金需求初步分析，實(shí)現有關(guān)投資的多元化。研究建立環(huán)境污染所致健康損害的經(jīng)濟成本評估方法和定量系統，逐步將環(huán)境污染健康損害的經(jīng)濟成本評估納入綠色國民經(jīng)濟核算體系。
　　加強技術(shù)能力和專(zhuān)業(yè)隊伍建設：根據環(huán)境與健康監測網(wǎng)絡(luò )功能、監測點(diǎn)設置以及亟待開(kāi)展的調查研究工作需要，進(jìn)一步加強實(shí)驗室設施、裝備和現場(chǎng)監測手段建設，提高重點(diǎn)控制污染物和人體健康關(guān)鍵指標的監測能力，保障重點(diǎn)調查研究工作順利開(kāi)展；調整充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，改進(jìn)高校教育和人才培養，為環(huán)境與健康工作提供人員和知識儲備，整體提高環(huán)境與健康工作技術(shù)支撐能力。
　　4.6 加強環(huán)境與健康宣傳和交流
　　開(kāi)展公眾宣傳和廣泛交流，增強社會(huì )對環(huán)境與健康工作的普遍認知，爭取各方面的有力支持，保證環(huán)境與健康政策措施有效實(shí)施。
　　加強社會(huì )宣傳和教育工作：通過(guò)電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳環(huán)境與健康相關(guān)法律法規，宣傳我國環(huán)境與健康工作面臨的現狀、形勢和挑戰，提高社會(huì )各界對環(huán)境與健康工作的重視，促進(jìn)社會(huì )團體、非政府機構、科研與學(xué)術(shù)單位、企業(yè)以及媒體等自覺(jué)履行責任和義務(wù)，積極為國家環(huán)境與健康工作做出貢獻。大力開(kāi)展環(huán)境與健康知識宣傳和公眾教育，提高全民環(huán)境保護與健康保護意識，促進(jìn)個(gè)人和整個(gè)社會(huì )良好行為的形成，營(yíng)造全社會(huì )保護環(huán)境、維護健康的積極氛圍。
　　積極開(kāi)展國內和國際交流：充分發(fā)揮國家環(huán)境與健康論壇機制作用，確定我國環(huán)境與健康工作重點(diǎn)領(lǐng)域，研究需要采取的行動(dòng)和措施，提出解決問(wèn)題的途徑和辦法，促進(jìn)多部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)國家環(huán)境與健康事業(yè)科學(xué)發(fā)展。廣泛開(kāi)展環(huán)境與健康領(lǐng)域學(xué)術(shù)交流和技術(shù)研討活動(dòng)，及時(shí)更新知識和信息，鍛煉培養學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，促進(jìn)科技創(chuàng )新，為環(huán)境與健康工作提供有力的技術(shù)支撐。積極參與國際和區域環(huán)境與健康行動(dòng)，掌握國際動(dòng)態(tài)，吸收環(huán)境與健康工作先進(jìn)經(jīng)驗，開(kāi)展項目合作，學(xué)習新技術(shù)與新方法，不斷提高我國環(huán)境與健康工作水平。

　　5．保障機制
　　環(huán)境與健康工作是一項系統工程，需要多部門(mén)廣泛參與、多學(xué)科積極支持、多方面協(xié)調配合，在立法、制定政策和執行層面采取切實(shí)有效的措施，提高環(huán)境保護和健康保護兩方面成效。
　　5.1 將環(huán)境與健康列入政府優(yōu)先工作領(lǐng)域
　　處理好環(huán)境與健康問(wèn)題是順利實(shí)施國家可持續發(fā)展戰略的基本要求，關(guān)系到我國小康社會(huì )目標的成功實(shí)現和最廣大人民群眾的根本利益。各地區、各部門(mén)應當進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，將環(huán)境與健康工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，確定環(huán)境與健康工作的優(yōu)先地位，加大環(huán)境與健康相關(guān)法律法規的執行力度，根據環(huán)境與健康工作需要，健全監督管理隊伍，落實(shí)行政管理職責。各級政府要對環(huán)境與健康工作給予支持，并不斷拓展籌資渠道，逐步形成政府、社會(huì )團體及企業(yè)、個(gè)人等多方面共同支持環(huán)境與健康事業(yè)的局面。有關(guān)部門(mén)應當加強對環(huán)境與健康工作的組織，認真落實(shí)工作任務(wù)、目標和要求，施行政務(wù)公示，強化責任考核，接受社會(huì )監督，保障環(huán)境與健康工作的順利、有效開(kāi)展。
　　5.2 設立國家環(huán)境與健康組織機構
　　組成衛生部、環(huán)保總局為牽頭部門(mén)，發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、廣電總局、統計局、安全監管總局、國務(wù)院法制辦、氣象局、中醫藥局等部門(mén)參加的國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導小組，研究制定國家環(huán)境與健康宏觀(guān)管理政策，指導環(huán)境與健康工作科學(xué)發(fā)展；成立由衛生部、環(huán)保總局聯(lián)合組成的國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導小組秘書(shū)機構，承擔相關(guān)工作的運轉和協(xié)調；建立國家環(huán)境與健康專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為國家環(huán)境與健康工作提供咨詢(xún)建議和技術(shù)支持。
　　5.3 建立環(huán)境與健康工作協(xié)調機制
　　建立國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導小組例會(huì )制度、國家環(huán)境與健康工作秘書(shū)機構工作制度、部門(mén)間協(xié)調地方工作制度以及考核與責任追究制度，保證國家環(huán)境與健康工作全面有效落實(shí)。建立部門(mén)間環(huán)境與健康工作協(xié)調機制，根據各自職能及工作基礎，明確工作分工，科學(xué)制訂工作計劃，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)長(cháng)和資源效能。
　　衛生部、國家環(huán)保總局作為國家環(huán)境與健康工作的牽頭部門(mén)，共同負責國家環(huán)境與健康工作的組織和協(xié)調，開(kāi)展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規標準制訂、環(huán)境與健康監測、信息管理、風(fēng)險評估以及環(huán)境污染引發(fā)突發(fā)公共事件的應急工作；發(fā)展改革委負責協(xié)調和組織制定有利于環(huán)境與健康協(xié)調發(fā)展的宏觀(guān)管理和調控政策；教育部負責將環(huán)境與健康知識納入有關(guān)課程及專(zhuān)題教育內容，在學(xué)校開(kāi)展環(huán)境與健康宣傳教育活動(dòng)；科技部負責將國家環(huán)境與健康重點(diǎn)科技工作納入國家科技發(fā)展規劃和國家科技計劃；財政部負責安排環(huán)境與健康工作所需必要的資金，加強資金管理和監督；國土資源部負責地質(zhì)環(huán)境保護與防止地下水污染和過(guò)量開(kāi)采的監測監督工作；建設部負責制訂有利于環(huán)境與健康發(fā)展的城鄉規劃并組織開(kāi)展城市供水水質(zhì)保障、城市環(huán)境衛生監督管理，加強對城市污水處理的指導和監督，以及有關(guān)工程建設標準規范制定等相關(guān)工作；交通部負責制定促進(jìn)環(huán)境保護與健康保護的交通發(fā)展規劃和政策；水利部負責擬訂水資源保護規劃，組織水功能區的劃分和向飲水區等水域排污的控制，負責統一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）及監測、監督，審訂水域納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)；農業(yè)部負責農業(yè)環(huán)境與農業(yè)生物安全有關(guān)監測工作；商務(wù)部負責制定有利于環(huán)境與健康發(fā)展的相關(guān)貿易發(fā)展規劃和政策；廣電總局負責環(huán)境與健康的廣播電視宣傳工作；統計局負責指導有關(guān)數據庫和信息共享平臺建設；安全監管總局負責制定作業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境與健康保護規劃并組織實(shí)施；國務(wù)院法制辦配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規的研究、制定和修訂工作；氣象局負責組織氣象監測與預報預測，組織對重大災害性天氣的氣象聯(lián)防及聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量預測，組織氣象相關(guān)研究并提供相關(guān)氣象資料；中醫藥局負責中醫藥在環(huán)境與健康領(lǐng)域的應用研究。