關(guān)于進(jìn)一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知

財科教[2017]6號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，各中央高校、科研院所：
　　為了進(jìn)一步做好《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)>的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)貫徹落實(shí)工作，促進(jìn)中央財政科研項目資金管理改革舉措落地生根，切實(shí)增強科研人員改革“成就感”“獲得感”，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、提高思想認識，強化責任擔當
　　《若干意見(jiàn)》是加快推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革、完善財政科研項目資金管理的重要舉措，對于促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力具有十分重要的意義。各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步提高思想認識，全面深入學(xué)習，準確把握文件精神和具體要求，切實(shí)增強做好貫徹落實(shí)工作的責任感和緊迫感。項目主管部門(mén)要加強統籌協(xié)調，督促和指導所屬單位落實(shí)好相關(guān)政策。中央高校、科研院所等相關(guān)單位要切實(shí)履行法人責任，加快制度建設，完善內控機制，規范工作流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，確保下放的管理權限“接得住、管得好”。
　　二、細化政策措施，狠抓政策執行
　　（一）加快制度建設。
　　項目承擔單位應當結合本單位實(shí)際，抓緊制定和完善項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結余資金使用、科研財務(wù)助理崗位設立、內部信息公開(kāi)公示等內部管理辦法。對于督查或自查中發(fā)現未在規定時(shí)間出臺制度的單位，應當逐項對照、查漏補缺，務(wù)必于3月底前完成整改。
　　各單位在制定制度時(shí)，應當嚴格按照本單位內部決策程序開(kāi)展工作，有關(guān)制度應當以單位正式文件形式印發(fā)，并在單位內部以適當的方式公開(kāi)。各項制度應當做到權責明確、流程清晰、操作性強、務(wù)實(shí)管用。各項制度以及中央高校、科研院所按規定制定的差旅會(huì )議內部管理辦法，應當作為預算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收等工作依據。
　　項目主管部門(mén)應當盡快完善預算編制指南，制定預算評估評審和財務(wù)驗收工作細則等具體操作規范。
　　（二）大力推進(jìn)信息公開(kāi)。
　　項目承擔單位應當完善內部信息公開(kāi)制度，明確單位內部信息公開(kāi)的責任主體、程序、方式、范圍和期限等，除涉密信息外，財政科研項目預決算、預算調劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況均應以適當方式在單位內部公開(kāi)。要充分運用信息公開(kāi)的手段，加強內部監督和管理。
　　（三）細化、完善勞務(wù)費和間接費用管理。
    項目承擔單位應當建立健全勞務(wù)費管理辦法，進(jìn)一步細化訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、項目聘用研究人員的管理要求，規范對訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、項目聘用研究人員的資格認定、審批或備案、公開(kāi)公示程序，明確管理責任，細化崗位設立、工作協(xié)議、勞務(wù)費標準和發(fā)放辦法等日常管理規定。項目聘用研究人員應當為項目承擔單位通過(guò)勞務(wù)派遣方式或者簽訂勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議等方式為項目聘用的研究人員（包括退休人員）。
　　項目承擔單位應當建立健全間接費用管理辦法，進(jìn)一步明確間接費用分配原則和流程，完善績(jì)效考核辦法，以及績(jì)效支出與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤的機制，妥善處理合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。中央高校、科研院所等事業(yè)單位在安排績(jì)效支出時(shí)，應當符合事業(yè)單位績(jì)效工資管理有關(guān)規定。
　　（四）加強結余資金統籌管理。
　　對于完成任務(wù)目標并一次性通過(guò)驗收的項目，驗收結論確定的結余資金全部留歸項目承擔單位使用，由其統籌用于本單位科研活動(dòng)的直接支出。2年后（自驗收結論下達后次年的1月1日起計算）結余資金未用完的，按規定原渠道收回。未一次性通過(guò)驗收的項目，結余資金按規定原渠道收回。
　　項目承擔單位應當認真落實(shí)結余資金使用管理權限，加強結余資金統籌管理，在內部管理辦法中明確具體統籌方式和管理要求，提高科研項目資金使用效益，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
　　（五）做好在研項目政策銜接。
　　《若干意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)，已進(jìn)入結題驗收環(huán)節的項目，繼續按照原政策執行，不作調整；尚在執行環(huán)節的項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實(shí)際情況，與科研人員特別是項目負責人充分協(xié)商后，在項目預算總額不變的前提下，自主決定是否執行新規定。
　　（六）規范會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展的財務(wù)審計。
　　項目主管部門(mén)制定財務(wù)驗收工作細則，明確科研項目財務(wù)驗收的責任主體、主要內容、程序規范等。加強對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會(huì )計師事務(wù)所的指導和培訓，提高其政策理解和把握能力，促進(jìn)提升財務(wù)審計工作質(zhì)量。按照政府采購法的有關(guān)要求，規范對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會(huì )計師事務(wù)所選聘程序，完善信用管理體系，會(huì )同財政部門(mén)對嚴重違規會(huì )計師事務(wù)所的嚴重不良信用記錄記入“黑名單”。
　　中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )制定科研項目財務(wù)審計操作指引，明確會(huì )計師事務(wù)所從事科研項目財務(wù)審計工作要求和技術(shù)規范，將科研項目財務(wù)審計納入執業(yè)質(zhì)量檢查范圍。會(huì )計師事務(wù)所應當建立健全相關(guān)質(zhì)量控制機制，切實(shí)提升服務(wù)能力和審計質(zhì)量。
　　三、發(fā)揮部門(mén)作用，加強統籌指導
　　各部門(mén)、各單位應當進(jìn)一步加大宣傳培訓力度，在官方網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，系統、集中登載中央財政科研項目資金管理有關(guān)政策文件及解讀，及時(shí)發(fā)布本部門(mén)、本單位制定的相關(guān)管理辦法。加大對財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、科研人員等相關(guān)人員的培訓力度。同時(shí)，加強對中央財政科研項目資金的事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問(wèn)題。
　　項目主管部門(mén)應當結合本部門(mén)實(shí)際情況，對共性問(wèn)題統籌研究，提出解決方案或指導意見(jiàn)。加強對本部門(mén)所屬高校、科研院所等單位落實(shí)《若干意見(jiàn)》的跟蹤指導，及時(shí)總結典型做法，并予以推廣。
　　財政部、科技部將持續跟蹤改革進(jìn)展，建立中央財政科研項目資金管理改革等政策落實(shí)情況的督查機制、通報機制。有關(guān)通報和督查結果將納入信用管理，與中央高校管理改革等績(jì)效撥款、間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。

                                                                                                                     財政部 科技部 教育部 發(fā)展改革委
                                                                                                                                2017年3月3日