財政部就《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》答問(wèn)
一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？重要意義是什么？
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng )新。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的決策部署。黨的十八屆五中全會(huì )強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國科技創(chuàng )新大會(huì )，吹響了建設世界科技強國的號角。
財政作為國家治理的基礎和重要支柱，近年來(lái)，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。一方面，加大財政科技投入，為科技創(chuàng )新提供有力保障。另一方面，始終堅持問(wèn)題導向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會(huì )同科技部研究制定了《關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng )新活力。
盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過(guò)細過(guò)死”、“重物輕人”等問(wèn)題。這些問(wèn)題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細化和加強宣傳解釋的問(wèn)題；有些屬于在項目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問(wèn)題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng )新、形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》旨在通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、強化落實(shí)，改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng )造性。
《意見(jiàn)》的出臺是落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見(jiàn)》通過(guò)深化改革，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見(jiàn)》加大了簡(jiǎn)政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng )造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見(jiàn)》堅持“放管服”結合，通過(guò)改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財政科技資金使用效益。
二、這次進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？
《意見(jiàn)》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問(wèn)題，遵循“四個(gè)堅持”的原則，著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。一是堅持以人為本。以調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強化激勵機制,加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。二是堅持遵循規律。按照科研活動(dòng)規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,適應科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅持“放管服”結合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時(shí)強調放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。四是堅持政策落實(shí)落地。細化實(shí)化政策規定，加強政策落實(shí)督查，打通政策執行中的“堵點(diǎn)”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。
三、《意見(jiàn)》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點(diǎn)”？
《意見(jiàn)》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴大科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務(wù)費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規定使用自主權等。二是下放差旅會(huì )議管理權限，不簡(jiǎn)單套用行政預算和財務(wù)管理方法。三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。
四、《意見(jiàn)》在改進(jìn)科研項目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力方面提出了哪些措施？
科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類(lèi)左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績(jì)效激勵。這次《意見(jiàn)》提出的各項措施，從經(jīng)費比重、開(kāi)支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
一是簡(jiǎn)化預算編制科目，下放調劑權限。合并“同類(lèi)項”，將直接費用中會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個(gè)科目，合并后的總費用如果不超過(guò)直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時(shí)不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì )、出幾次差了。下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑,“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。
二是提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分）。項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績(jì)效支出，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。
三是明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準。重申勞務(wù)費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評審中預設比例的問(wèn)題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。
四是改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式。科研項目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結轉下年繼續使用，當年的錢(qián)花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸單位使用，在2年內可以統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。
五是自主規范管理橫向經(jīng)費。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問(wèn)題。同時(shí)，為了防止設“賬外賬”，強調橫向經(jīng)費要納入單位財務(wù)統一管理。
五、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見(jiàn)》對此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？
從美國國家自然科學(xué)基金項目等情況來(lái)看，美國高校科研項目間接費用比例確實(shí)比我國高，這主要在于我國和美國預算撥款制度不同。我國中央財政專(zhuān)門(mén)安排了中央高校、科研院所的基本運轉經(jīng)費，還設立了改善教學(xué)科研條件的專(zhuān)項資金等，很大程度上可以彌補單位開(kāi)展科研活動(dòng)的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時(shí)，沒(méi)有像美國等國家那樣高。
為進(jìn)一步完善間接成本補償機制，《意見(jiàn)》結合我國實(shí)際，提高了間接費用核定比例。《意見(jiàn)》規定，中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）中實(shí)行公開(kāi)競爭方式的研發(fā)類(lèi)項目，均要設立間接費用。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分）。需要說(shuō)明的是，對于穩定支持的科研項目，相關(guān)費用已通過(guò)部門(mén)預算渠道安排，不存在對其進(jìn)行額外補償的問(wèn)題，不需要列支間接費用。
六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？
中美兩國科研人員經(jīng)費保障體制不盡相同。美國研究型大學(xué)對于科研人員每年發(fā)放9-10個(gè)月的工資，其余2—3個(gè)月的工資通過(guò)科研項目經(jīng)費列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項目經(jīng)費中領(lǐng)取的薪酬不能超過(guò)其12個(gè)月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，在基本支出中列支，給予穩定保障，而不是只撥付9個(gè)月的工資。
美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費、博士后科學(xué)基金等。
綜上，我國科研項目經(jīng)費中“人員費”所占比重不宜與美國進(jìn)行直接比較。這次《意見(jiàn)》結合我國實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績(jì)效支出比例限制（原來(lái)為直接費用扣除設備購置費后的5%），項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導作用進(jìn)一步增強。需要說(shuō)明的是，從國外有關(guān)情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位績(jì)效工資改革。
七、有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過(guò)細，《意見(jiàn)》在預算編制方面簡(jiǎn)化了哪些科目？
科研項目編制預算是國際通行做法。科研活動(dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，但主要技術(shù)路線(xiàn)、大體的工作量應事先心中有數，否則就成了“無(wú)的放矢”。鑒于科研活動(dòng)自身規律及其不確定性，目前我國科研項目預算編制遵循適中原則，不像工程預算那樣的“事無(wú)巨細”。
科研人員反映的預算編制過(guò)細問(wèn)題，既有進(jìn)一步完善預算編制方法的問(wèn)題，也有執行不到位的問(wèn)題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預算；如何完善預算評審方式，防止評審環(huán)節隨意設門(mén)檻，倒逼科研人員把預算往細里“編”等。
針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》在原有基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化預算編制。將直接費用中會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個(gè)科目，由科研人員根據科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預算、統籌安排使用。同時(shí)，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開(kāi)支情況，規定了該科目如不超過(guò)直接費用的10%，就無(wú)需提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時(shí)不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì )、出幾次差等。
八、勞務(wù)費預算如何編制？開(kāi)支范圍是什么？
目前，在制度層面，勞務(wù)費沒(méi)有比例限制。但科研人員反映在項目實(shí)際申報過(guò)程中，勞務(wù)費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加大宣傳培訓力度，并要求相關(guān)評審機構進(jìn)一步規范評審工作。
針對這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費管理的措施。一是重申勞務(wù)費不設比例限制。二是在制度層面進(jìn)一步細化規定。明確了勞務(wù)費開(kāi)支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用人員，均可開(kāi)支勞務(wù)費；明確項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定（比如，北京地區可達12萬(wàn)元/年），項目聘用人員的社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目列支。三是要求項目主管部門(mén)盡快出臺實(shí)施細則，為預算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規范，讓科研人員在編制預算時(shí)“心中有數”，也防止評審、驗收環(huán)節設定勞務(wù)費比例，確保政策在執行中 “不走樣”、“不變形”。
九、項目預算是否可以調劑？是否需要報批？按什么程序報批？
在項目總預算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調劑；會(huì )議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費和設備費支出預算可以調減，不得調增。
項目預算總額變化、項目承擔單位變更等應當按規定程序報項目主管部門(mén)（單位）審批。
十、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時(shí)間滯后問(wèn)題，《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些措施？
從申請項目到經(jīng)費下達涉及多個(gè)環(huán)節。包括項目立項申請和評審、項目預算評審、批復項目及預算、部門(mén)申請和國庫撥付經(jīng)費等，項目前期立項評審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時(shí)間。
針對項目立項滯后影響資金撥付時(shí)間這一問(wèn)題，科技部等相關(guān)部門(mén)結合科研工作的特點(diǎn)，已調整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預算，為預算按時(shí)撥付奠定基礎。
自2009年起，經(jīng)全國人大常委會(huì )同意，在人大正式批復預算前可以預撥一部分項目資金，并據此建立了科研項目經(jīng)費年初預撥機制，規定第一季度可按“二上”預算數的1/4撥付資金。《意見(jiàn)》根據科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，繼續實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項目資金。
十一、科研項目結轉結余如何使用？
《意見(jiàn)》改進(jìn)了結轉結余資金留用處理方式。科研項目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結轉下年繼續使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內可統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。
十二、各單位橫向經(jīng)費如何管理？
項目承擔單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務(wù)統一管理。橫向經(jīng)費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規范、安全、有效。
十三、為適應教學(xué)科研活動(dòng)規律，《意見(jiàn)》在完善差旅會(huì )議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？
相關(guān)制度規定，中央級非參公管理事業(yè)單位參照中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法執行，中央事業(yè)單位參照會(huì )議費管理辦法執行，同時(shí)要求相關(guān)單位結合本單位實(shí)際情況制定具體操作規定。但實(shí)際操作中，一些單位存在沒(méi)有制定具體操作規定，變“參照”為“依照”的問(wèn)題”。
針對上述情況，《意見(jiàn)》遵循教學(xué)科研活動(dòng)規律，完善中央高校、科研院所差旅會(huì )議管理。中央高校、科研院所根據教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，自行制定具體管理規定。一是差旅費方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費，并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費，解決無(wú)法取得發(fā)票但需要報銷(xiāo)城市間交通費和住宿費等問(wèn)題。二是會(huì )議費方面，業(yè)務(wù)性會(huì )議（如學(xué)術(shù)會(huì )議、研討會(huì )、評審會(huì )、座談會(huì )、答辯會(huì )等）的次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會(huì )議費等費用中列支。
十四、會(huì )議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎？
按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等規定，會(huì )議召開(kāi)場(chǎng)所實(shí)行政府采購定點(diǎn)管理。未納入定點(diǎn)范圍，價(jià)格低于會(huì )議綜合定額標準的單位內部會(huì )議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統會(huì )議場(chǎng)所。
十五、科研項目經(jīng)費是否使用公務(wù)卡結算？
推行科研項目經(jīng)費使用公務(wù)卡結算，是規范科研活動(dòng)支付業(yè)務(wù)、減少現金結算、強化資金安全、增強透明度、提高資金使用效益的重要舉措。科研項目經(jīng)費應按照《財政部科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結算的通知》（財庫〔2015〕245號）規定執行。
十六、是否仍按現行采購方式購買(mǎi)機票？
《意見(jiàn)》出臺后，仍要根據《財政部 外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財行〔2013〕516號）、《財政部 中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機票購買(mǎi)管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《財政部 中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機票購買(mǎi)管理有關(guān)事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）及政府采購相關(guān)制度規定，國內出差、因公臨時(shí)出國購買(mǎi)機票時(shí)，應按上述規定執行。
十七、如何改進(jìn)政府采購管理？
《意見(jiàn)》完善了中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇儀器設備評審專(zhuān)家，同時(shí)要切實(shí)做好設備采購的監督管理。財政部要簡(jiǎn)化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。對進(jìn)口儀器設備實(shí)行備案制管理，并繼續落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。
十八、《意見(jiàn)》出臺了一系列簡(jiǎn)政放權的措施，為確保項目承擔單位“接得住，管得好”，《意見(jiàn)》提出了哪些加強科研項目資金監督管理的措施？
《意見(jiàn)》在完善政策、釋放活力的同時(shí)，強調要依法理財、規范管理。一方面，強化項目承擔單位的法人責任，規范資金管理。項目承擔單位要認真落實(shí)國家有關(guān)政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，制定內部管理辦法，落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結余資金使用等管理權限。同時(shí)要加強預算審核把關(guān)，規范財務(wù)支出行為，完善內部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績(jì)效評價(jià)；實(shí)行內部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項目預算、預算調劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強工作督查指導。財政部、科技部將適時(shí)組織開(kāi)展對項目承擔單位科研項目資金管理自主權限落實(shí)、內部管理辦法制定、創(chuàng )新服務(wù)方式、內控機制建設、相關(guān)事項內部公開(kāi)等情況的督查，對督查情況以適當方式進(jìn)行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)將依法開(kāi)展對政策措施落實(shí)情況和財政資金的審計監督。項目主管部門(mén)要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家政策規定落到實(shí)處。
十九、針對當前單位和科研人員反映的檢查評審過(guò)多問(wèn)題，《意見(jiàn)》有哪些改進(jìn)措施？
當前，各部門(mén)按照自身管理職責，分別組織科研項目和資金的監督檢查，對規范科研經(jīng)費使用起到了積極作用，但也出現了檢查過(guò)多過(guò)頻、檢查結果共享不夠等現象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。
針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了精簡(jiǎn)檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項目主管部門(mén)、財政部要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協(xié)調，建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制。二是要求科技部、項目主管部門(mén)加快清理規范委托中介機構對科研項目開(kāi)展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)檢查結果的使用，推進(jìn)檢查結果共享，減少檢查數量，改進(jìn)檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。
二十、針對科研人員反映的報銷(xiāo)手續繁、程序多、時(shí)間長(cháng)、難度大等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了哪些解決措施？
報銷(xiāo)環(huán)節反映的問(wèn)題，是科研經(jīng)費在執行、驗收、審計等多環(huán)節問(wèn)題的綜合反映，涉及單位內部管理規定、出國出差開(kāi)會(huì )管理制度、財務(wù)助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規范報銷(xiāo)環(huán)節管理有利于加強內控、防范風(fēng)險、反腐倡廉；但同時(shí)，高校、院所也應當改進(jìn)管理，主動(dòng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負擔。
為此，《意見(jiàn)》提出：一是項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，著(zhù)力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會(huì )計”的問(wèn)題。二是項目承擔單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔單位要制定符合科研實(shí)際需要的內部報銷(xiāo)規定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財政性票據，以及邀請外國專(zhuān)家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷(xiāo)問(wèn)題，更好地服務(wù)于科研人員。
二十一、為什么設立科研財務(wù)助理？所需經(jīng)費如何解決？
為解決科研人員反映的科研經(jīng)費報銷(xiāo)手續繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(cháng)、“把科研人員逼成會(huì )計”等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求項目承擔單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。聘請科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據情況通過(guò)科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過(guò)勞務(wù)費安排解決；對于單位統一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過(guò)科研項目間接費用、單位日常運轉經(jīng)費等渠道安排解決。
二十二、在研項目能否執行新的規定？
為做好政策銜接，對于國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）在研項目適用新政策的問(wèn)題，區分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時(shí)，項目執行期已結束、進(jìn)入結題驗收環(huán)節的項目，按照原政策執行，不作調整。二是尚在執行期內的項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項目預算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績(jì)效支出安排、預算科目調劑等是否執行有關(guān)新規定。如執行新規定，需履行單位內部有關(guān)調整審批程序，并符合預算調劑的有關(guān)v規定。特別是對于原未設立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔單位要在逐一征求項目負責人意見(jiàn)的基礎上,按照有關(guān)管理規定將項目資金分解為直接費用和間接費用。
二十三、為做好《意見(jiàn)》的落實(shí)，相關(guān)部門(mén)還將出臺哪些相關(guān)的管理辦法？
為確保政策措施落地見(jiàn)效，相關(guān)部門(mén)將出臺三個(gè)方面的管理辦法。
一是財政部正在會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016年年底前出臺。
二是項目主管部門(mén)將于2016年年底前出臺實(shí)施細則，為預算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規范，防止政策在執行中走樣變形。
三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應，財政部、中央級社科類(lèi)科研項目主管部門(mén)將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃等中央級社科類(lèi)科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規定執行。
二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？
中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會(huì )議費內部管理辦法，其主管部門(mén)要加強工作指導和統籌。
項目承擔單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規定的制（修）訂工作，其中重點(diǎn)包括：
一是制（修）訂科研項目資金內部管理辦法，對科研項目預算調劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務(wù)費使用和發(fā)放、科研項目結余資金管理等做出細化規定，其中要專(zhuān)門(mén)就項目預算、預算調劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等的內部公開(kāi)程序、方式等進(jìn)行規定；二是制定完善內部報銷(xiāo)管理規定，解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財政性票據，以及邀請外國專(zhuān)家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷(xiāo)問(wèn)題。
二十五、地方如何推進(jìn)科研項目資金管理改革等工作？
各地區要參照《意見(jiàn)》精神，結合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作，同時(shí)在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）與科研項目資金管理改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤(pán)棋的工作局面。