財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門(mén)負責人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)

    日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為了便于更好地理解《意見(jiàn)》精神，財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門(mén)負責人接受采訪(fǎng)，并回答了記者提問(wèn)。

    問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的總體考慮是什么？

    答：創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視激發(fā)科技創(chuàng )新活力。《意見(jiàn)》的出臺是落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神的重要舉措，是完善符合科技創(chuàng )新規律資源配置方式的迫切需要，是加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的內在要求，是建設世界科技強國的有力保障。

    《意見(jiàn)》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問(wèn)題，遵循“四個(gè)堅持”的原則，著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。一是堅持以人為本。以調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。二是堅持遵循規律。按照科研活動(dòng)規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅持“放管服”結合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時(shí)強調放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監管，寓管理于服務(wù)之中，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。四是堅持政策落實(shí)落地。細化實(shí)化政策規定，加強政策落實(shí)督查，打通政策執行中的“堵點(diǎn)”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

    問(wèn)：《意見(jiàn)》在改進(jìn)中央財政科研項目資金管理方面提出了哪些措施？

    答：《意見(jiàn)》堅持以人為本、遵循規律，在改進(jìn)中央財政科研項目資金管理方面，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。

    一是簡(jiǎn)化預算編制科目，下放調劑權限。合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目，這三項費用合計如不超過(guò)直接費用的10％，無(wú)需提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時(shí)不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì )、出幾次差了。下放預算調劑權限，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費等多數科目的預算調劑權下放給項目承擔單位。

    二是提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度。中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）中實(shí)行公開(kāi)競爭方式的研發(fā)類(lèi)項目，均要設立間接費用，主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績(jì)效激勵。進(jìn)一步提高間接費用比重，核定比例可以按規定提高到不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的20％、15％、13％。加大對科研人員激勵力度，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內科學(xué)合理地安排績(jì)效支出，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。

    三是明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準。重申勞務(wù)費不設比例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費。明確項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。

    四是改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式。科研項目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結轉下年繼續使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內可統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

    五是自主規范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問(wèn)題。為防止單位設“賬外賬”，要求將橫向經(jīng)費納入單位財務(wù)統一管理。

    問(wèn)：《意見(jiàn)》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點(diǎn)”？

    答：《意見(jiàn)》堅持簡(jiǎn)政放權，在四大方面擴大了高校和科研院所管理權限：
    一是擴大中央財政科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務(wù)費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規定使用自主權等。

    二是下放差旅會(huì )議管理權限，不簡(jiǎn)單套用行政預算和財務(wù)管理方法。中央高校、科研院所可根據教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費，并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì )議，如學(xué)術(shù)會(huì )議、研討會(huì )、評審會(huì )、座談會(huì )、答辯會(huì )等，其次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等，由單位按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則確定。因工作需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)等。

    三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。中央高校和科研院所可自行采購科研儀器設備、自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家，同時(shí)要切實(shí)做好設備采購的監督管理。財政部要簡(jiǎn)化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。對中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設備實(shí)行備案制管理。繼續落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

    四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。擴大了中央高校、科研院所基建項目管理權限，對利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由單位自主決策，變主管部門(mén)審批為備案。同時(shí)要求發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門(mén)要加強指導和監督檢查。簡(jiǎn)化審批程序，對列入中央高校、科研院所五年建設規劃的項目，主管部門(mén)不再審批項目建議書(shū)。簡(jiǎn)化項目城鄉規劃、用地及環(huán)評、能評等審批手續。

    問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺了一系列簡(jiǎn)政放權的措施，怎樣才能確保項目承擔單位“接得住，管得好”？?jì)?yōu)化服務(wù)的措施有哪些？

    答：《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細化落地的政策措施。在“放”的方面，遵循科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，改進(jìn)中央財政科研項目資金管理，擴大中央高校、科研院所在差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。在“管”的方面，強化項目承擔單位法人責任，規范資金管理，防止資金“跑冒滴漏”，確保項目承擔單位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精簡(jiǎn)檢查評審、創(chuàng )新服務(wù)方式，為科研人員潛心從事科學(xué)研究營(yíng)造良好環(huán)境。在“落”的方面，加強制度建設和工作督察，確保政策措施落地見(jiàn)效。

    科研項目資金管理等簡(jiǎn)政放權后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項目承擔單位“接得住，管得好”，避免政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，是急需解決的重要問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》強調項目承擔單位要依法理財、規范管理。一是強化單位法人責任。單位要認真落實(shí)國家有關(guān)政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，制定內部管理辦法，落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結余資金使用等管理權限。二是規范資金管理，單位要加強預算審核把關(guān)，規范財務(wù)支出行為，完善內部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績(jì)效評價(jià)；要實(shí)行內部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項目預算、預算調劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

    《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負，著(zhù)力讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。一是在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制，改進(jìn)檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查，減少監管中的制度性交易成本。二是在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營(yíng)造良好環(huán)境。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據情況通過(guò)科研項目資金等渠道解決；充分運用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務(wù)；制定符合科研實(shí)際需要的內部報銷(xiāo)規定，著(zhù)力破解一些單位和科研人員反映的無(wú)法取得發(fā)票或財政性票據，以及邀請外國專(zhuān)家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷(xiāo)問(wèn)題。

    問(wèn)：為確保政策落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》提出了哪些保障措施？

    答：《意見(jiàn)》強調要加強制度建設和工作督查，確保政策落地見(jiàn)效。

    一是增強政策措施的可操作性。項目主管部門(mén)要在2016年年底前出臺實(shí)施細則，為預算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規范，防止政策在執行中走樣變形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費、會(huì )議費內部管理辦法，其主管部門(mén)要做好工作指導和統籌；項目承擔單位要在2016年年底前制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷(xiāo)規定，確保有關(guān)政策盡快落地生根。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關(guān)管理辦法和規定。

    二是強化工作督查指導，確保政策落地見(jiàn)效。財政部、科技部要適時(shí)組織開(kāi)展對相關(guān)政策落實(shí)情況的督查，對督查結果進(jìn)行通報并納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)要依法開(kāi)展對政策措施落實(shí)情況和財政資金的審計監督。項目主管部門(mén)要督促指導所屬單位完善內部管理。

    此外，為發(fā)揮政策協(xié)同效應，《意見(jiàn)》還提出兩方面要求：一是加快修訂中央級社科類(lèi)科研項目資金管理辦法，同步增強社科領(lǐng)域科研人員的改革成就感和獲得感。二是各地還要參照《意見(jiàn)》精神，結合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作，以形成上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤(pán)棋的工作局面。