吳官正在中紀委六次全會(huì )上的工作報告

　　我代表中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )向第六次全體會(huì )議作工作報告，請予審議。 這次全會(huì )的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真學(xué)習貫徹胡錦濤同志在中央紀委第六次全會(huì )上的重要講話(huà)，總結2005年工作，研究部署2006年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作任務(wù)。

　　一、2005年主要工作回顧
　　2005年，在黨中央、國務(wù)院堅強有力的領(lǐng)導下，各級黨委和政府堅決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實(shí)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》），對反腐倡廉重要性的認識進(jìn)一步提高，抓工作的自覺(jué)性進(jìn)一步增強。各級紀委緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，服從和服務(wù)于全黨工作大局，認真履行黨章賦予的職責，努力推進(jìn)新時(shí)期黨的建設新的偉大工程。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作在過(guò)去的基礎上又取得了新的成效，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。
　　各省（區、市）、中央和國家機關(guān)從加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的戰略高度，自覺(jué)把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》作為一項重要政治任務(wù)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合起來(lái)，開(kāi)展學(xué)習宣傳，制定具體意見(jiàn)，明確目標要求，建立工作機制，抓好任務(wù)分解和落實(shí)。教育、制度、監督整體推進(jìn)，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手深入開(kāi)展反腐倡廉的局面。 對黨員領(lǐng)導干部的教育和監督不斷加強。在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，為加強反腐倡廉工作夯實(shí)了思想基礎，注入了強大動(dòng)力。各地區各部門(mén)把反腐倡廉教育納入先進(jìn)性教育活動(dòng)之中，針對黨員干部特別是領(lǐng)導干部在思想、作風(fēng)、工作等方面存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展理想信念教育、權力觀(guān)教育，同時(shí)加強革命傳統教育、反腐倡廉形勢教育、黨紀條規教育、示范和警示教育，增強了黨員領(lǐng)導干部的廉潔自律意識。嚴格執行廉潔從政各項規定，重點(diǎn)治理黨風(fēng)方面的5個(gè)問(wèn)題，取得了明顯效果。嚴肅查處違反規定收送現金、有價(jià)證券和支付憑證的領(lǐng)導干部1182人，收繳款額6213. 8萬(wàn)元，另有30214人主動(dòng)上交款額1. 01億元；查處跑官要官問(wèn)題，受到批評教育和誡勉的334人，給予組織處理和紀律處分的97人；糾正和查處放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權和職務(wù)影響謀取非法利益問(wèn)題的領(lǐng)導干部835人；查處借婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財的領(lǐng)導干部630人；查處參加賭博的黨員干部8338人。清償黨政領(lǐng)導干部拖欠或利用職權批借給親友的公款23. 79億元，清退黨政機關(guān)違反規定用公款為干部職工購買(mǎi)商業(yè)保險15. 16億元。廉政文化進(jìn)社區、家庭、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)和農村的活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，營(yíng)造了崇尚廉潔的社會(huì )氛圍。
　　認真落實(shí)黨內監督制度。2005年中央紀委、中央組織部對10個(gè)省（區、市）、5家中央管理的銀行和2家資產(chǎn)管理公司開(kāi)展巡視，各省（區、市）對94個(gè)市（地）開(kāi)展巡視，并延伸到210個(gè)縣（市、區），發(fā)現和處理了一些領(lǐng)導干部在廉潔從政等方面存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)建議。全國鄉（科）級以上領(lǐng)導干部普遍進(jìn)行了述職述廉，實(shí)行誡勉談話(huà)56006人次，紀委負責同志同下級黨政主要負責同志談話(huà)336211人次。領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告和經(jīng)濟責任審計制度進(jìn)一步落實(shí)。中央紀委監察部對派駐機構的統一管理逐步完善，各省（區、市）紀檢監察機關(guān)實(shí)行了對雙派駐機構的統一管理，派駐機構職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。損害群眾利益的突出問(wèn)題得到較好治理。各地區各部門(mén)認真開(kāi)展專(zhuān)項治理，在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問(wèn)題基本得到遏制。嚴肅處理了一批重大食品安全事故，查處了7.8萬(wàn)多件假冒偽劣藥品案件和5140起企業(yè)違法排污重點(diǎn)案件。全國義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行“一費制”收費辦法；公辦高中招收擇校生“三限”政策在一些地方得到較好執行；高校招生全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，違規招生、收費行為明顯減少；全國查處并清退教育亂收費3. 06億元。繼續糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)，醫務(wù)人員退還和上交回扣、“紅包”以及各地查處這方面的問(wèn)題涉及金額1. 12億元；國家管理的22種藥品降低了最高零售價(jià)格，平均降價(jià)幅度在40％左右，降價(jià)金額約40億元。通過(guò)落實(shí)減免農業(yè)稅政策和開(kāi)展各種涉農收費專(zhuān)項治理，減輕農民負擔296.86億元。28個(gè)省（區、市）基本實(shí)現公路無(wú)“三亂”，一些地方建立了治理公路“三亂”監督網(wǎng)絡(luò )和查處問(wèn)題的快速反應機制。各級黨政機關(guān)及其所屬單位對違規培訓辦班問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾。民主評議政風(fēng)行風(fēng)全面開(kāi)展，許多地方建立了政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)電話(huà)和網(wǎng)站。查辦違反黨紀案件的工作持續深入。2004年12月至2005年11月，各級紀委共立案147539件，結案148931件；給予黨紀處分115143人，占黨員總數的1.7‰。其中，受到警告處分的44836人，嚴重警告的32289人，撤銷(xiāo)黨內職務(wù)的3173人，留黨察看的10657人，開(kāi)除黨籍的24188人。各級紀委加強監督檢查，把依紀依法查辦案件的要求貫穿到立案、調查、審理、處分、執行等各個(gè)環(huán)節。加強對重大典型案件的剖析，提出完善規章制度的措施，較好地發(fā)揮了查辦案件在治本方面的作用。貫徹黨員權利保障條例，認真受理黨員的控告和申訴，嚴肅處理侵犯黨員權利的案件。加強信訪(fǎng)工作，拓寬舉報渠道，中央紀委監察部以及12個(gè)省（區、市）紀檢監察機關(guān)開(kāi)通了舉報網(wǎng)站；妥善處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件；認真查核信訪(fǎng)件，為一批黨員干部澄清了是非。在此期間，違反黨紀涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)和由司法機關(guān)直接追究刑事責任的黨員共計15177人，占黨員總數的0.2‰。從源頭上預防腐敗工作繼續深化。各地及有關(guān)職能部門(mén)按照中央的要求，加大了治本抓源頭工作力度。干部人事制度改革不斷深入，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等一系列法規性文件正在得到貫徹實(shí)施。司法體制和工作機制改革繼續推進(jìn)，公開(kāi)審判和檢務(wù)公開(kāi)制度不斷完善。針對行政審批項目清理和減少后出現的新情況新問(wèn)題，加強政策指導；審批公示、行為監控和責任追究等制度逐步建立。財政管理制度改革進(jìn)展順利，政府性基金和中央批準的行政性收費基本納入了預算，中央部門(mén)實(shí)行了非稅收入收繳管理制度改革，中央部門(mén)、省（區、市）及副省級城市實(shí)施了部門(mén)預算和國庫集中支付制度改革。投資體制改革穩步推進(jìn)，政府投資項目公示制和代建制逐步實(shí)行。金融企業(yè)改革深入開(kāi)展，金融監管不斷加強。工程建設項目招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度進(jìn)一步完善。政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的內容得到規范，形式不斷豐富，針對性、實(shí)效性逐步提高。行政監察職能進(jìn)一步發(fā)揮。各級監察機關(guān)認真貫徹行政監察法及其實(shí)施條例，加強對貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控措施以及執行行政許可法等情況的監督檢查，共受理涉及行政許可行為的投訴21010件，追究責任2845人。繼續參加整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的專(zhuān)項整治工作。參加115起特大事故調查，對240名負有領(lǐng)導責任的縣（處）級以上干部追究了責任。清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作取得初步成效，共有4878人申報，登記入股金額7. 37億元，已經(jīng)撤資5. 62億元。加強行政效能建設，各地區普遍建立行政服務(wù)中心或行政投訴中心，促進(jìn)了行政機關(guān)辦事效率和服務(wù)水平的提高。嚴肅查處違反政紀的案件，2004年12月至2005年11月，共給予政紀處分49123人。國有企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作積極推進(jìn)。圍繞國有資產(chǎn)監管體制改革和國有企業(yè)改革，探索建立與現代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定，監督制約機制逐步健全，企業(yè)效能監察工作不斷深化，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。中央紀委常委會(huì )認識到，雖然腐敗現象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，標本兼治工作取得了良好的綜合效果，但腐敗現象在一些地方和部門(mén)仍然突出，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。我們在思想觀(guān)念、工作機制、工作方式等方面與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求還不太適應，對新情況新問(wèn)題調查研究不夠深入，有效預防腐敗的制度不完善，有些措施的針對性和有效性不強，對工作的指導與督查不夠及時(shí)有力，一些反腐倡廉政策法規沒(méi)有得到很好落實(shí)。中央紀委常委會(huì )一定要根據黨章的規定，按照中央的決策部署和胡錦濤同志的重要講話(huà)精神，認真學(xué)習，加強調研，更加注重反腐倡廉重大問(wèn)題的戰略性、前瞻性、系統性思考，抓緊研究和解決黨風(fēng)廉政建設方面存在的突出問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)維護黨的紀律，堅決克服腐敗現象和不正之風(fēng)。根據中央的要求，中央紀委機關(guān)正在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。我們真誠希望各位中央紀委委員和全黨全社會(huì )多提意見(jiàn)和建議，加強對我們的監督和幫助，以使我們不斷改進(jìn)思想和作風(fēng)，更加勤奮努力地做好工作，不辜負黨和人民的期望。

　　二、2006年主要工作任務(wù)
　　2006年，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。堅持反腐倡廉戰略方針，以改革和制度建設為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，抓緊落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見(jiàn)和2007年底前工作要點(diǎn)，進(jìn)一步加大防治力度，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。各級紀委要在黨委的領(lǐng)導下，按照黨章的要求，全面履行職責，結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)維護黨的紀律，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作深入開(kāi)展。
　　（一）維護黨的紀律，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供有力保證各級紀委要圍繞中央提出的樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的要求，積極履行監督檢查職責，努力從思想、作風(fēng)、紀律上為貫徹落實(shí)黨的重大決策和部署提供有力保證。按照黨的十六屆五中全會(huì )的要求，圍繞加強宏觀(guān)調控、做好“三農”工作、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、增強自主創(chuàng )新能力、節約能源資源和保護環(huán)境等一系列重大政策和改革措施，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況進(jìn)行監督檢查，促進(jìn)各項任務(wù)落到實(shí)處。教育和引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導各項工作的自覺(jué)性和堅定性。支持和保護各級領(lǐng)導干部謀劃發(fā)展、勇于實(shí)踐的積極性，配合有關(guān)部門(mén)糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實(shí)際的高指標等行為。對違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)造成嚴重后果的，要嚴肅處理。認真貫徹“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”的要求，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部作風(fēng)的監督檢查。大力弘揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。檢查民主集中制貫徹執行情況，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。教育廣大黨員干部發(fā)揚艱苦奮斗精神，強化勤儉節約意識。督促各地區各部門(mén)認真執行中央有關(guān)厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣。切實(shí)維護黨章和其他黨內法規，督促黨的各級組織和黨員干部堅持原則，認真執行黨的紀律特別是政治紀律，自覺(jué)同黨中央保持高度一致。堅決反對有令不行、有禁不止，對違反紀律的行為要嚴肅批評教育，依據黨內法規作出處理，保證政令暢通，維護黨的團結統一。
　　（二）抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)各地區各部門(mén)要按照權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，堅持糾建并舉、綜合治理，加大專(zhuān)項治理力度，加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設，建立長(cháng)效機制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策。認真落實(shí)全部免除西部地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策。全面規范高等學(xué)校收費，健全教育收費管理和監督制度，嚴肅查處學(xué)校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問(wèn)題。進(jìn)一步糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴格藥品審評審批，強化醫藥價(jià)格監管，加強醫療機構管理，規范診療行為，認真清理整頓亂加價(jià)、亂收費等問(wèn)題。繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問(wèn)題。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強監督檢查，推進(jìn)征地制度改革，促進(jìn)耕地保護制度和對被征地農民合理補償機制的實(shí)施。推進(jìn)城鎮房屋拆遷規范化管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。加強對安全生產(chǎn)的監督檢查，維護群眾的生命財產(chǎn)安全。認真調查安全生產(chǎn)責任事故，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問(wèn)題要堅決查處。繼續清理國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反規定投資入股煤礦問(wèn)題。通過(guò)監督檢查，建章立制，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。 圍繞以鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，加強監督檢查，嚴肅紀律，保證各項改革政策措施的落實(shí)，鞏固農村稅費改革成果，注意糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止農民負擔反彈。圍繞規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和健全社會(huì )信用體系，認真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農資價(jià)格、制售假劣農資坑農害農的行為。嚴格執行中央有關(guān)加強環(huán)境保護的決定，認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問(wèn)題。全面清理和規范評比達標活動(dòng)。鞏固治理公路“三亂”成果，繼續抓好治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行等工作。充分發(fā)揮中央國家機關(guān)在政風(fēng)行風(fēng)建設中的示范作用，把民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)納入規范化制度化軌道。加強農村和城市基層黨風(fēng)廉政建設。結合先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導廣大黨員干部增強群眾觀(guān)念、法紀觀(guān)念和廉潔奉公意識，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，真正做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要當、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、與民爭利的行為。對極少數形象不好、群眾反映強烈的干部，要及時(shí)采取組織處理措施。適應建設社會(huì )主義新農村的需要，研究制定加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的指導性意見(jiàn)。健全鄉鎮干部管理監督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監督。進(jìn)一步規范鄉村財務(wù)管理，有條件的地方要積極推行村級財務(wù)委托代理服務(wù)制度，加強對農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。要高度重視和切實(shí)改進(jìn)信訪(fǎng)工作，深入基層，主動(dòng)了解群眾訴求，嚴肅查處因嚴重侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀行為，及時(shí)解決群眾反映的合理合法問(wèn)題。
　　（三）深入開(kāi)展反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔從政充分發(fā)揮教育的基礎性作用，認真解決領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的問(wèn)題，促使黨員干部做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。運用先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng )造的好做法好經(jīng)驗，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。認真學(xué)習先進(jìn)典型，以鄭培民、牛玉儒、任長(cháng)霞、宋魚(yú)水、張云泉、楊業(yè)功、侯祥麟等為榜樣，對廣大黨員干部加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)教育、黨紀條規和國家法律法規教育，在領(lǐng)導干部中深入開(kāi)展權力觀(guān)和政績(jì)觀(guān)教育。把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓計劃，針對不同崗位的工作特點(diǎn)，開(kāi)展崗位廉政培訓。加強對青少年的思想道德教育，搞好新創(chuàng )廉政歌曲傳唱等活動(dòng)，大力推進(jìn)廉政文化建設，樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的道德觀(guān)念。嚴格執行“四大紀律八項要求”和領(lǐng)導干部廉潔從政各項規定，完善相關(guān)具體制度，開(kāi)展經(jīng)常性監督檢查，運用紀律處分和組織處理，繼續嚴肅查處領(lǐng)導干部違反規定收送現金、有價(jià)證券和支付憑證，參加賭博等黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題。 今年地方各級黨委要集中換屆，這是全黨政治生活中的一件大事。必須按照中央的要求，嚴肅組織人事紀律，堅決防止用人上的不正之風(fēng)。要教育和引導干部從大局出發(fā)，克服浮躁情緒，正確對待進(jìn)退留轉，嚴格遵守紀律。對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買(mǎi)官賣(mài)官的，發(fā)現一起查處一起，決不手軟；對選舉中搞非組織活動(dòng)的，必須嚴肅處理。認真學(xué)習貫徹公務(wù)員法，堅決執行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字［2005］10號）等文件，嚴禁違反規定發(fā)放津貼補貼等行為。加強監督檢查，嚴格執行紀律，對頂風(fēng)違紀的要堅決查處，促進(jìn)公務(wù)員工資制度改革順利進(jìn)行。各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，繼續解決以各種名義公款旅游的問(wèn)題，注意糾正一些單位在革命傳統和愛(ài)國主義教育活動(dòng)中借機用公款旅游等行為。認真解決各種名目的研討會(huì )、論壇、辦節過(guò)多的問(wèn)題。防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風(fēng)。繼續糾正超標準超編制配備、使用小汽車(chē)和在住房上以權謀私等問(wèn)題。發(fā)現領(lǐng)導干部有苗頭性問(wèn)題，要早打招呼、及時(shí)提醒，使這些同志不犯或少犯錯誤。
　　（四）貫徹從嚴治黨方針，堅決查辦違反黨紀的案件 各級紀委要繼續保持查辦案件工作力度，認真檢查和處理比較重要或復雜的案件，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反黨紀的案件為重點(diǎn)，嚴肅查辦領(lǐng)導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件。注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護和社會(huì )穩定等方面的失職瀆職案件，并根據情節追究有關(guān)人員的責任。在查處違紀黨員時(shí)，發(fā)現涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)。對腐敗分子要堅決懲處，決不姑息。嚴格依紀依法查辦案件，不斷提高辦案工作的能力和水平。進(jìn)一步規范案件檢查措施，加強對辦案全過(guò)程的管理和監督，確保安全文明辦案。完善辦案協(xié)調機制，形成工作合力。加強信訪(fǎng)、案件審理和申訴受理等工作。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待，教育與懲處相結合。既要查處嚴重阻礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部大膽創(chuàng )新。認真做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作，加強反腐敗國際合作，建立健全執法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資產(chǎn)返還等方面的工作機制。
　　（五）深化改革，創(chuàng )新制度，深入推進(jìn)從源頭上預防腐敗工作 認真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神，適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)程，積極推進(jìn)改革和制度創(chuàng )新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節取得突破，進(jìn)一步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。按照中央的部署，各地及有關(guān)職能部門(mén)要各負其責，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制、金融體制改革。抓好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施工作，建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)制度，加大黨政領(lǐng)導干部交流力度，加強對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監督。重視對縣級黨政主要負責人的選拔、任用和監督工作。進(jìn)一步推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作。完善公開(kāi)審判和檢務(wù)公開(kāi)制度，健全違法司法行為責任追究制度。進(jìn)一步減少和規范行政審批，推廣行政審批電子管理和監控系統，開(kāi)展對社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織的清理和規范，解決職能錯位、行為失范等問(wèn)題。全面落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定，深入推進(jìn)部門(mén)預算改革，規范轉移支付制度，中央部門(mén)、省（區、市）和市（地）全面實(shí)行國庫集中收付制度，有條件的縣（市、區）也要實(shí)行。健全政府投資監管制度，建立政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規范政府投資行為。完善金融監管體制，建立金融風(fēng)險預警體系，強化金融機構內控機制，健全社會(huì )信用體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。健全工程建設項目招標投標制度，加強對重大工程建設項目從立項、設計、開(kāi)工到驗收等環(huán)節的全程監督。完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓制度，推進(jìn)礦業(yè)權市場(chǎng)規范建設，特別要加強對土地轉讓和礦產(chǎn)等重要資源開(kāi)發(fā)審批的監督。規范和健全產(chǎn)權交易市場(chǎng)。完善政府采購制度，切實(shí)加強對政府采購工作的監督檢查。
　　（六）加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使認真貫徹執行黨內監督條例，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監督，抓住重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位，建立健全行使權力的制約機制。各省（區、市）黨委要制定相關(guān)落實(shí)措施，進(jìn)一步細化具體規定。著(zhù)力抓好領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告、民主生活會(huì )、述職述廉、民主評議、誡勉談話(huà)和函詢(xún)等制度執行情況的檢查。 深入推進(jìn)巡視工作。要加大對金融機構的巡視力度，逐步開(kāi)展對大型國有企業(yè)的巡視工作，省（區、市）的巡視范圍要繼續向縣（市、區）延伸，加強對領(lǐng)導班子特別是主要負責同志的監督。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的情況作為巡視工作的重要內容，切實(shí)加強監督檢查。要總結經(jīng)驗，加強指導，重視巡視成果的運用。進(jìn)一步加強巡視隊伍建設。加強紀檢監察機關(guān)對派駐機構的統一管理，充分發(fā)揮派駐機構對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督作用。各省（區、市）派駐機構統一管理工作要進(jìn)一步深入。 會(huì )同有關(guān)部門(mén)把防止國有資產(chǎn)流失作為重點(diǎn)，推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作。完善國有企業(yè)監督制約機制，加強對國有企業(yè)反腐倡廉的組織協(xié)調。嚴格執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定，加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的監督。完善職工代表大會(huì )制度，發(fā)揮職工群眾的民主監督作用，切實(shí)維護職工群眾合法權益。強化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理中的重大事項和關(guān)鍵環(huán)節的監督，進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓等工作，建立健全境外國有資產(chǎn)內部監管的有效機制。深入開(kāi)展企業(yè)效能監察，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益。深入推行政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)以及公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)。加強法規制度建設，進(jìn)一步健全監督保障和便民利民措施，重點(diǎn)公開(kāi)人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類(lèi)事項，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。健全民主集中制，發(fā)展黨內民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強黨組織工作的透明度。進(jìn)一步落實(shí)黨員權利保障條例，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，切實(shí)保障黨員參與黨內日常生活、維護自身權益、對黨組織和其他黨員進(jìn)行監督等權利。

　　三、全面履行黨章賦予的職責，加強和改進(jìn)紀檢監察工作 適應新形勢新任務(wù)的需要，黨的紀律檢查機關(guān)要認真學(xué)習江澤民反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉一系列重要指示，圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行黨章賦予的職責，充分發(fā)揮紀檢監察兩項職能作用，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，不斷提高紀律檢查工作能力和水平。
　　（一）全面執行黨章規定的各項任務(wù)。各級紀委要進(jìn)一步增強全面履行黨章賦予的職責和任務(wù)的自覺(jué)性。要認真完成三項主要任務(wù)，維護黨章和其他黨內法規，圍繞黨的路線(xiàn)方針政策和決議的貫徹執行情況加強監督檢查，認真協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、從源頭上預防和治理腐敗等方面加大工作力度。要抓好五項經(jīng)常性工作，對黨員進(jìn)行遵紀守法的教育，加強對黨員領(lǐng)導干部行使權力的監督，嚴肅查辦違反黨紀的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員權利。要建立健全與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報等制度。注重因地制宜、區別對待和分類(lèi)指導，提高工作的針對性和有效性。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，建立健全責任考核和責任追究機制，進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解、督促和落實(shí)。
　　（二）充分發(fā)揮行政監察職能作用。各級監察機關(guān)要認真履行行政監察法賦予的職責，切實(shí)貫徹《中央紀委監察部關(guān)于加強和改進(jìn)行政監察工作的意見(jiàn)》。加強廉政監察，促進(jìn)政府系統廉政建設。圍繞全面推進(jìn)依法行政、加強和改善宏觀(guān)調控、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執法監察。繼續加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查，認真落實(shí)預防煤礦等生產(chǎn)安全事故的規定，積極參加整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強效能監察。建立健全行政效能監察工作機制，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心的作用。開(kāi)展對行政執法責任制落實(shí)情況的監督檢查，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
　　（三）切實(shí)加強紀檢監察機關(guān)自身建設。各級紀檢監察機關(guān)要按照中央的部署和要求，以求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的精神，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。認真開(kāi)展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，充分運用先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，進(jìn)一步解決思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問(wèn)題。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加大培訓、輪崗、交流和調整力度，強化內部管理，建立嚴格的監督約束機制。紀檢監察干部要講政治、講黨性、講大局，自覺(jué)維護黨的形象；模范遵守憲法、法律和黨章及其他黨內法規，嚴格執行紀律特別是辦案紀律和保密紀律；努力學(xué)習政治理論和業(yè)務(wù)知識，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統，艱苦奮斗，謙虛謹慎；深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，虛心向全黨同志和人民群眾學(xué)習，自覺(jué)接受黨和人民群眾的監督。
　　同志們，做好今年的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，對于加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設、順利實(shí)施“十一五”規劃意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，認真完成好各項任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng )黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作新局面。