中紀委通報27名高校領(lǐng)導 高校腐敗窩案串案多發(fā)

　　高校作為一個(gè)“小社會(huì )”相對封閉,不僅涉及的管理環(huán)節較多,事務(wù)龐雜,而且高校擴招以后師生數量與管理人員不相匹配,最終導致教學(xué)、招生、科研、后勤、基建、財務(wù)、學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位權力尋租問(wèn)題突出。 
　  【視點(diǎn)關(guān)注】 
 　  法制網(wǎng)記者　陳磊 
 　  1月4日,山東行政學(xué)院原黨委書(shū)記高玉清涉嫌受賄一案有了最新進(jìn)展,山東省人民檢察院決定對其依法批準逮捕。 
 　  去年9月,中央紀委監察部網(wǎng)站紀律審查欄目通報稱(chēng),高玉清接受組織調查。3個(gè)月后,高玉清被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。 
    《法制日報》記者逐條統計該欄目信息發(fā)現,2016年,該欄目總計通報27名高校領(lǐng)導干部,其中,執紀審查15人次、黨紀處分17人次(5人在一年中既被執紀審查又被黨紀處分)。 
 　  同在1月4日,中國社科院科研局、中國社科院中國廉政研究中心、社會(huì )科學(xué)文獻出版社發(fā)布《中國反腐倡廉建設報告No.6》(《反腐倡廉藍皮書(shū)》)。報告認為,目前高校反腐倡廉建設亟待解決的主要問(wèn)題包括“重點(diǎn)領(lǐng)域權力尋租問(wèn)題突出”“集體腐敗,窩案串案多發(fā)”等。 
　   少數高校領(lǐng)導干部腐敗嚴重 
 　  高玉清今年1月剛好滿(mǎn)60周歲,也就是說(shuō),如果他沒(méi)有涉嫌受賄被逮捕,將迎來(lái)自己的退休生活。但這已經(jīng)成為不可能。 
 　  身為山東諸城人,高玉清的仕途一直沒(méi)有離開(kāi)本省。 
 　  高玉清1978年參加工作,從干事一路晉升,于2003年10月任職山東省文明辦專(zhuān)職副主任,待遇為副廳級。 
 　  2013年3月,高玉清開(kāi)始任山東行政學(xué)院、山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院黨委書(shū)記。 
 　  過(guò)了一年,高玉清卸任山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院黨委書(shū)記,專(zhuān)任山東行政學(xué)院黨委書(shū)記。 
 　  又是兩年半之后,他在山東行政學(xué)院黨委書(shū)記任上落馬。 
 　  2016年9月,中央紀委監察部網(wǎng)站紀律審查欄目發(fā)布消息稱(chēng),高玉清涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。 
 　  2017年1月4日,山東省人民檢察院發(fā)布消息稱(chēng),已依法以涉嫌受賄罪對高玉清(正廳級)決定逮捕。案件偵查工作正在進(jìn)行中。 
 　  根據中央紀委監察部網(wǎng)站消息梳理,2016年首個(gè)被通報的高校領(lǐng)導干部,是武漢體育學(xué)院原黨委副書(shū)記、原院長(cháng)孫義良。 
 　  當年1月5日,中央紀委監察部網(wǎng)站通報稱(chēng),孫義良因涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。 
 　  此時(shí)的孫義良已經(jīng)退休,曾任武漢體育學(xué)院院長(cháng),教授,全國體育院校競賽協(xié)作會(huì )主席、中國籃球運動(dòng)發(fā)展研究會(huì )執行副理事長(cháng)等職務(wù)。 
 　 《法制日報》記者統計發(fā)現,2016年,自孫義良開(kāi)始,中央紀委監察部網(wǎng)站紀律審查欄目總計通報高校領(lǐng)導干部執紀審查15人次、黨紀處分17人次,合計通報27名高校領(lǐng)導干部(5人在一年中既被執紀審查又被黨紀處分),平均每月通報兩名以上高校領(lǐng)導干部。 
 　 《中國反腐倡廉建設報告No.6》披露,統計中央紀委監察部網(wǎng)站的數據顯示,2013年3月至2015年12月,中紀委總計通報101位高校領(lǐng)導干部,其中,2013年被中紀委查處的高校領(lǐng)導干部為18人,一年之后這一數字攀升到42人。2015年則是66人。 
 　   對此,北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報》記者,這說(shuō)明在全面從嚴治黨的背景下,包括高校在內都在反腐敗的覆蓋范圍之內,沒(méi)有任何一個(gè)領(lǐng)域可以成為例外。 
 　   宋偉認為,黨的十八大以來(lái),針對高校的反腐敗一直在持續深入開(kāi)展,一方面讓我們看到高校中確實(shí)存在一些腐敗現象,另一方面也發(fā)現少數高校領(lǐng)導干部甚至存在嚴重的腐敗行為。 
　   關(guān)鍵崗位權力尋租問(wèn)題突出 
 　  2016年12月,高玉清被“雙開(kāi)”。 
 　  中央紀委監察部網(wǎng)站通報稱(chēng),高玉清違反組織紀律,不如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項,違規為他人謀取人事方面利益；違反廉潔紀律,收受禮金,違規從事?tīng)I利活動(dòng),違規借用企業(yè)資金。利用職務(wù)上的便利侵吞公款,涉嫌貪污犯罪；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并索取、收受財物,涉嫌受賄犯罪。 
 　  通報還稱(chēng),高玉清“在黨的十八大后仍不收斂、不收手,性質(zhì)惡劣、情節嚴重”。 
 　 《法制日報》記者注意到,“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并索取、收受財物”的說(shuō)法在其他高校領(lǐng)導干部的通報中普遍存在。 
 　 《法制日報》記者統計發(fā)現,在17份黨紀處分通報中,明確指出利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財物的有15份。 
 　  有的通報中則明確指出了利用的職權范圍。 
 　  比如,哈爾濱理工大學(xué)原黨委書(shū)記高軍,利用職務(wù)上的便利在招生錄取和專(zhuān)業(yè)調整方面為他人謀取利益并收受財物。 
 　  石家莊學(xué)院原副院長(cháng)趙麗娟,利用職權在干部錄用等方面為親屬及他人謀取利益并收受他人財物。 
 　  2016年12月22日,廣東醫學(xué)院原黨委書(shū)記江文富被移送審查起訴。偵查顯示,江文富在擔任廣東醫學(xué)院黨委書(shū)記期間,利用其職務(wù)便利,在廣東醫學(xué)院醫療設備采購、基建工程設計、學(xué)生飯堂承包等經(jīng)濟活動(dòng)中,伙同其子江某多次收受他人賄送共計人民幣642萬(wàn)元,并為他人謀取利益。 
 　 《中國反腐倡廉建設報告No.6》認為,目前高校反腐倡廉建設亟待解決的主要問(wèn)題包括:重點(diǎn)領(lǐng)域權力尋租問(wèn)題突出；集體腐敗,窩案串案多發(fā)；屬地與垂直管理交叉導致監管真空等。 
 　 《中國反腐倡廉建設報告No.6》中表示,自1998年高等教育法頒布以來(lái),高校辦學(xué)的規模和自主權力不斷擴大。高校作為一個(gè)“小社會(huì )”相對封閉,不僅涉及的管理環(huán)節較多,事務(wù)龐雜,而且高校擴招以后師生數量與管理人員不相匹配,最終導致教學(xué)、招生、科研、后勤、基建、財務(wù)、學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位權力尋租問(wèn)題突出。 
 　 “腐敗幾乎滲透到了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節,主要集中在權力集中者和敏感崗位負責人等方面。”《中國反腐倡廉建設報告No.6》稱(chēng)。 
 　   宋偉認為,相對于社會(huì )其他領(lǐng)域的腐敗而言,高校的腐敗現象與其他領(lǐng)域的腐敗存在共性,但也具有自身的特殊性。 
 　   宋偉表示,從共性的角度看,由于各種各樣的原因,高校這一方“凈土”逐漸受到不良社會(huì )風(fēng)氣和消極腐敗因素的侵襲,一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節出現了腐敗現象。從特殊性角度看,高等教育一些領(lǐng)域的改革進(jìn)程略顯滯后,管理方式還不健全,因此一些具有高校特點(diǎn)的領(lǐng)域出現了腐敗機會(huì ),導致了腐敗的蔓延和滋生。 
　   從制度上遏制高校腐敗滋生 
 　  保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書(shū)記李紹祥,受到留黨察看二年、降低崗位等級處分。 
 　  2016年12月,中央紀委監察部網(wǎng)站作出如上通報。 
 　  經(jīng)查,李紹祥違反中央八項規定精神,用公款購買(mǎi)贈送禮品；違反工作紀律,違規干預和插手司法活動(dòng)；違反國家法律法規規定,利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面為他人謀取利益并收受財物。 
 　  去年一年間,中央紀委監察部網(wǎng)站紀律審查欄目黨紀處分的17名高校領(lǐng)導干部中,兩人受到留黨察看紀律處分；7人被開(kāi)除黨籍紀律處分；8人被“雙開(kāi)”。 
 　  宋偉認為,高校作為教書(shū)育人的“象牙塔”,公眾對高校腐敗現象的容忍度非常低,因此應該對高校腐敗保持高壓態(tài)勢。 
 　  在宋偉看來(lái),更為重要的是,要加強高校反腐敗的制度建設,從制度上遏制高校腐敗滋生、蔓延。 
 　 《中國反腐倡廉建設報告No.6》梳理顯示,實(shí)踐中,從黨的十八大以來(lái),中央已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)高校反腐的制度安排,比如《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》《中共教育部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任的實(shí)施意見(jiàn)》《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預防腐敗體系建設的意見(jiàn)》《高等學(xué)校領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規定》等。 
 　   宋偉認為,這實(shí)際上已經(jīng)為推動(dòng)高校反腐敗制度體系的進(jìn)一步完善奠定了制度基礎,能夠在一定程度上遏制高校腐敗滋生、蔓延。 
 　 “加強高校廉潔建設和反腐敗工作,首先要強化黨委主體責任、紀檢監督責任,結合高校工作特點(diǎn)推進(jìn)監督方式的改革創(chuàng )新；其次是要深入推進(jìn)高校制度體系建設,減少腐敗機會(huì )和腐敗風(fēng)險。”宋偉說(shuō)。 
 　   對此,《中國反腐倡廉建設報告No.6》建議,完善高校內部治理結構,建立預防和懲治并重的反腐敗體系。 
 　 “依法依規劃定行為邊界。同時(shí)加強對各單位‘一把手’的監督,完善‘三重一大’決策制度和領(lǐng)導班子議事制度,扎緊扎牢制度的‘籠子’,加強對考試招生、科研項目、政府采購、學(xué)校基建等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的治理和監管。全面推行信息公開(kāi)、自主管理、建設依法辦學(xué)、民主監督、社會(huì )參與的現代大學(xué)制度。”報告稱(chēng)。 
 　  報告還建議,高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)對于高校自身和社會(huì )風(fēng)氣的進(jìn)步都是至關(guān)重要的。因此凈化高校政治生態(tài),關(guān)鍵在于培育廉潔的校園環(huán)境。 
    “在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不減的情況下,強化高校領(lǐng)導干部和師生的廉潔意識。”宋偉也向《法制日報》記者表示。